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2018年全国汽车流通管理工作会议在天津召开
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《报废机动车回收管理办法(修订草案)》拟实现“三放开”

为了加快汽车流通行业管理改革与发展,积极推进汽车流通全链条的体制创新,2018年11月19日-21日,商务部组织召开的“2018年全国汽车流通管理工作会议”在天津举办。会议的主要内容是贯彻落实党中央、国务院有关政策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全国深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入总结近年来汽车流通工作成效,刨析市场、分析问题,明确今后一个时期的汽车流通体制盖个的思路和主要任务,落实中央文件要求,加快促进汽车消费优化升级。加强汽车流通管理相关法规、规章、标准和政策的宣贯,总结交流经验,部署下一步工作,推动汽车流通管理工作深入开展。来自全国各省市商务主管部门,汽车整车进口口岸所在地商务主管部门及口岸管委会代表近180余人参加此次工作会议。

会议强调,要充分认识做好汽车流通宣贯工作的重要意义。汽车业是国民经济重要的支柱性产业,做好汽车流通体制创新,要求各地结合本地实际,做好新车销售、二手车市场运行和报废汽车拆解等的行业管理,特别还就推进平行进口车工作提出了工作要求。

会议指出,各地商务主管部门要与各部门密切配合,加强组织领导,创新运营模式,提高监管水平,营造良好的营商环境,促进汽车流通工作有效开展。

发改委、工信部、生态环境部、公安部等相关领导和代表出席,中国汽车流通协会、中国汽车工业协会、中汽中心等代表参加会议,中国再生资源回收利用协会报废车分会参加了此次工作会议。

商务部市场体系建设司副司长郑书伟出席会议,并就“持续深化汽车流通体制改革促进汽车消费优化升级”发表的重要讲话,他重点讲了三个方面:

1、扎实推进汽车流通体制改革取得显著成效;

商务部坚持以供给侧结构性改革为主线,将“放管服”改革作为主要抓手,加快推进汽车流通全链条体制改革,取得了新进展、新突破。实施《汽车销售管理办法》后汽车市场呈现新气象;落实党中央、国务院重要部署,推动全国取消二手车限迁政策,二手车市场明显活跃;在法规规章修订工作取得重大的进展,加快汽车流通领域法律法规和制度标准的“立改废”工作。深入推进汽车平行进口试点,满足多样化消费需求;加快转职能转方式,行业治理能力进一步提高。

在报废汽车方面,郑书伟副司长表示:《报废机动车回收管理办法》修订被列入国务院2018年立法工作计划,同时被列为《打赢蓝天保卫战三年行业计划》重要配套措施,要求于年底完成。商务部配合司法部修订形成《报废机动车回收管理办法(修订草案)》,拟实现“三放开”,一是放开企业总量控制,二是放开“五大总成”再制造再利用,三是放开报废金属回收价格。2018年6月,司法部会同商务部结合机构改革等新情况,对草案有关条款进行了完善。

2、充分认识加快推进汽车流通体制改革的重要意义;

汽车流通体制改革是商务部深化改革的重要内容,也是内贸流通体制改革的重要组成部分,是稳增长、促消费的现实要求;是完善行业治理、促进行业发展的迫切要求;因此加快推进汽车流通体制改革、有效促进汽车消费具有很强的政策意义。

3、加快汽车流通体制改革几方面重要任务;

今后一个时期,深化汽车流通体制改革,坚持以供给侧结构性改革为主线,全链条推进汽车流通体制改革,加快促进汽车消费优化升级。

①要加快建立适应新时代要求的汽车流通管理体系。

新修订《二手车流通管理办法》和《报废汽车回收管理办法》及配套部门规章和国家标准也可望于明年出台实施。届时,汽车全链条的制度体系建设将告一段落,旧的汽车流通管理体制将彻底被打破,新的体制将逐步建立起来。对于各地商务主管部门来说,宣贯实施的任务也会相当繁重。一破一立之间,意味着整个管理体制、机制、体系和对象、手段、方法的巨大调整。凡事预则立,不预则废。

②加强法规、规章、政策、标准的实施工作。

比如《汽车销售管理办法》赋予了商务部门一部分执法责任,《报废机动车回收管理办法(修订草案)》也进一步厘清了商务部门职责要求。还有正在修订的《报废机动车回收管理办法实施细则》和《二手车流通管理办法》,都明确了商务部门的职责范围,这些都是法定责任。各地一定要强化责任意识,不断提高监管能力和水平。

③加快完善促进汽车消费的政策措施。

各地也应当按照中央文件的精神要求,认真研究促进消费优化升级的政策举措。要大力开拓好农村延伸服务网点。推动新车消费,同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。要加快建立汽车全生命周期信息体系,提高二手车历史信息透明度。

④加快提升汽车流通管理信息化水平。

目前,商务部建设了“全国汽车流通信息管理应用服务”系统,部分地区也建立或准备建立地方性的汽车流通服务系统或平台,一些地方的信息系统已经在服务二手车交易反恐防范工作中发挥了举足轻重的作用。加快实现数据共享和交互,探索研究汽车流通管理智能化解决方案,实现信息和信息的强强联合,强化事中事后监管效果。

最后郑副司长强调加强组织领导,确保汽车流通体制改革举措落地见效;

一要自觉提高政治站位。打好柴油货车污染治理攻坚战配套政策要求加快修订《报废汽车回收管理办法》、《机动车强制报废标准规定》,各地也要注意统筹好资源,指导报废企业积极开展生产经营,全力配合打赢蓝天保卫战,做好老旧汽车报废工作。

二要大胆探索、敢于创新。要转变方式方法,强化事中事后监管,进一步提升政府提供服务的水平。

三要大力加强协同联动。汽车流通工作涉及面广、环节多,涉及工信、公安、交通、生态环境、税务、市场监管等众多部门,只有齐心协力,才能实现全链条覆盖的监管。
四要注重实效,狠抓贯彻落实。推进汽车流通体制改革关键在落实,重点看成效。

在二手车方面,商务部已经发布2018年2号令,部分修订了《二手车流通管理办法》,取消了二手车鉴定评估机构审批。在此基础上,全面修订《二手车流通管理办法》正在加紧推进。按照以“放管服”为核心的修订思路,目前已经形成征求意见稿,这也是此次会议讨论的重要内容。

会议还分别组织了《二手车流通管理办法(征求意见稿)》及《报废机动车回收管理办法(修订草案)》的座谈会,在座谈会上,各省市地区的商务主管部门代表结合本地区二手车、报废车市场的实际情况提出了自己的建议与意见。

21号上午组织地方经验交流会,在地方经验交流环节,北京市、天津市、山西省、上海市、江苏省、青岛市、深圳市、重庆市商务主管代表分别阐述了本地区就汽车销售、二手车、平行进口车及报废车市场的规划引导、监督管理、规范市场和构建现代化汽车流通体系等方面因地制宜的采取的一些政策、管理和取得的成绩做了分享与交流,让与会代表受益匪浅。

会议最后由市场体系建设司副巡视员胡剑萍出席并做总结性发言,她说,汽车流通体制改革是商务部深化改革的生要内容,也是内贸流通体制改革的重要组成部分。受宏观经济及市场层面多重因素的影响,创新发展,加快推进汽车流通体制改革、有效促进汽车消费,进一步完善监管机制、加强政策引导、提升服务水平、务必要扎实推进汽车流通工作升级优化。创新服务、创新发展、创新模式、创新的市场新业态,要积极落实和推进取消二手车限迁政策,并就《报废汽车回收管理办法》的即将出台做好准备性工作,在工作开展过程中要积极发挥创新思维,并做好工作的汇报工作。

(中再生协会报废车分会整理报道,会议内容节选大会部分内容)


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