31.健全管理制度体系。制定《石化行业固体废物规范化管理评估指南》，指导企业制定固体废物规范化管理制度。优化完善大连市垃圾分类等管理制度，稳步推进生活垃圾强制分类、塑料污染防治等制度建设。研究制定《大连市废旧物资循环利用体系建设实施方案》，进一步完善废旧物资回收和利用体系，全面提升资源利用效率。积极探索生活垃圾计量收费、押金制回收农药包装废弃物、固体废物跨区域处置生态补偿，形成更为优化的固体废物环境管理制度体系。（责任单位：市生态环境局、市城市管理局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销合作社）

32.加强技术创新能力。依托高校和科研机构，推进支持一批固体废物治理利用方面技术攻关，重点突破废钢渣等资源化利用技术，探索适合本地的粉煤灰、炉渣综合利用模式。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）推进秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖少耕播种技术，增加秸秆还田覆盖地表比例。（责任单位：市农业农村局）探索厨余垃圾、生活垃圾等有机废弃物协同利用技术，从固体废物产生、收集、贮存、运输、利用或处置、再生产品等多环节完善相关污染控制技术标准与资源化产品标准。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

33.完善绿色市场机制。鼓励金融机构加大对“无废城市”建设有关企业和项目的金融支持力度。探索采用特许经营、政府与社会资本合作（PPP）、生态环境导向的开发模式（EOD）等模式，引导社会资本加大投入。探索应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融工具，拓宽“无废城市”建设资金来源渠道。（市生态环境局、人民银行大连市中心支行、市金融发展局等按职责分工负责）落实固体废物资源综合利用相关增值税、环境保护税优惠政策和从事污染防治的第三方企业所得税优惠政策。（责任单位：大连市税务局）

34.提升固体废物监管水平。发挥环境信用评价政策制度作用，将固体废物产生、利用、处置企业纳入环境信用评价，强化跨部门联合惩戒。落实危险废物规范化管理考核要求，执行转移联单和电子运单上报制度，强化固体废物转运环节监管。加大对生产和销售超薄塑料购物袋（厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋）、农膜（厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜）的查处力度。开展建筑垃圾排放管理专项整治，落实建筑废弃物排放安全管理和环境治理主体责任。持续打击非法收集和拆解废铅蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市城市管理局、市公安局、市市场监管局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立大连市“无废城市”建设工作专班，加强组织领导和统筹协调，全面部署“无废城市”建设工作任务，统一指导、协调、督促各项工作任务落实。建立分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制，制定部门责任清单和重点工作任务清单，研究细化分阶段、分年度、分区域的工作目标和重点任务。

（二）加大资金支持。加大财政资金统筹整合力度，提高“无废城市”建设的资金支持，全面保障建设需要。充分发挥各级人民政府在固体废物管理中的主导作用，综合运用土地、规划、金融等多种政策，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制。加大信贷支持力度，优先支持固体废物减量化、资源化项目。各项目管理部门将《实施方案》中重点工程纳入优先申报范围，积极争取国家、辽宁省相关资金支持。

（三）强化监督考核。制定“无废城市”建设成效考核办法，建立监督考核机制，严格考核评估，将“无废城市”建设成效纳入年度绩效考评。市政府定期督查调度，保障“无废城市”建设工作有序有力开展。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责，对工作推进有力、成效显著的部门或个人及时予以表彰奖励；对工作不力拖沓、弄虚作假的责任单位和责任人予以惩戒。

（四）大力宣传推广。全方位开展“无废城市”建设主题宣传教育活动。用好新媒体平台及各方面社会资源开展线上线下宣传，解读“无废城市”建设的重要意义和建设理念。面向党政机关、企业、学校、社区、农村等开展宣传教育活动，引导公众践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动构建生态环境治理全民行动体系。积极搭建公众交流参与平台，营造全社会关心、支持、参与“无废城市”建设的良好氛围。

附件：

1．大连市“十四五”时期“无废城市”建设目标清单

2．大连市“十四五”时期“无废城市”建设任务清单

3．大连市“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

4．大连市“十四五”时期“无废城市”建设责任清单

附件1

大连市“十四五”时期“无废城市”建设目标清单

附件2

大连市“十四五”时期“无废城市”建设任务清单

附件3

大连市“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

附件4

大连市“十四五”时期“无废城市”建设责任清单

（来源：大连市人民政府 原文题目：大连市人民政府办公室关于印发大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知）