政策解读

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中汽中心政研中心:解读《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》
发布时间 : 2019-01-29 来源 : xudaqing 点击数:6575次
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国家发改委等10部门:关于印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》的通知(发改综合〔2019〕181号)解读
中国汽车技术研究中心有限公司 政策研究中心
2019年1月29日
  

2019年1月29日,国务院转发国家发改委等10部门发布的《关于印发<进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)>的通知》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》将促进汽车消费放在首要位置,提出了有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围、加快繁荣二手车市场、进一步优化地方政府机动车管理措施等六方面政策内容。总体来看,这六方面政策内容并未采取利用中央财政直接补贴、减税等刺激效果较为明显的措施,政策取向较为温和,且给予地方政府较大的政策执行空间。现分条解读如下,便于企业更好的理解和参考。

一、有序推进老旧汽车报废更新

(一) 核心内容及解读

1.    关于放开“五大总成”再制造再利用。按现行《报废汽车回收管理办法》(国务院令第307号)规定,从报废汽车上拆解下的“五大总成”(指发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)应当作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料,禁止进入市场销售和利用其拼装汽车。《实施方案》与正在修订中的国务院令第307号及其配套的实施细则和国家标准保持一致,并未有新增内容。

2.    关于给予车主“以旧换新”国三及以下排放标准汽车补助。中央财政未统筹安排补贴车主的资金预算,由地方政府自行实施。实际上已有北京、深圳、杭州等多个地方已在执行老旧汽车更新补贴政策,下一步有资金预算和机动车污染治理需求的地方政府可能将陆续实施该项政策。

3.    关于中央对机动车污染治理效果显著的地方给予资金支持。按2013年国务院印发的《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号,“大气十条”)提出的设立大气污染防治专项资金相关要求,中央财政每年都有大气污染防治专项资金给予地方支持,按照2018年10月财政部印发的《大气污染防治资金管理办法》,将柴油货车污染治理等对大气环境质量改善有突出影响的事项纳入支持,可给予地方政府一定的资金预算,促进地方政府开展实际工作。实际上,机动车污染治理成效和进展仍取决于地方政府实际执行情况。

(二) 对企业的影响

1.    有利于增加再制造企业的旧件来源渠道。有条件的放开“五大总成”再制造再利用,有利于符合条件的再制造企业增加旧件来源。

2.    “以旧换新”增量规模取决于地方政府的执行情况。下一步有资金预算和机动车污染治理需求的地方政府将响应《实施方案》,可能会陆续出台相关支持“以旧换新”的政策,有利于提升政策执行地的新车消费规模,利好车企市场销售。

(三) 对企业的建议

1.    加强对再制造产业的重视。逐步建立与再制造企业的合作或开展再制造产品业务,利用自身售后服务体系,提前开展旧件回收布局,以满足未来的生产者责任要求。同时,对售后市场进行战略性规划,调整售后市场布局,积极应对售后产品结构变化带来的影响。

2.    密切跟踪各地方政府关于“以旧换新”等机动车污染防治政策出台情况。中央财政未给予支持的情况下,实际可能执行该项政策的地方政府范围包括大气污染防治重点区域、机动车对空气污染贡献度高、有老旧汽车淘汰任务指标等有行政需求的地方,同时,还应有一定的资金预算支持,建议企业跟踪各地支持方式,灵活采取相对应的市场推广策略。

二、持续优化新能源汽车补贴结构

(一) 核心内容及解读

1.    一是坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。2016年底我国开始实施“扶优扶强”的补贴政策导向,有效促进了我国新能源汽车技术进步,产销规模增长和产业综合竞争力提升。2019~2020年将进一步突出“扶优扶强”的政策导向,集中补贴资源,鼓励高技术水平新能源汽车。

2.    二是落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。推广新能源货车对“打赢蓝天保卫战”具有重要意义,目前国内绝大部分城市还没有对新能源货车和传统货车实施差异化通行政策,对新能源货车实施限行、禁行等规定阻碍了其市场规模的进一步攀升,地方需要加快落实通行优惠政策,促进新能源货车推广。

(二) 对企业的影响

1.    企业对“扶优扶强”的政策导向已有预期,整体上影响不大。

2.    文件的发布将对新能源货车企业形成利好,如果各地方出台新能源货车通行便利措施,该品类车型的市场规模有望进一步扩大。

(三) 对企业的建议

1.    密切关注2019年和2020年补贴政策调整,领会扶优扶强政策的基本思路,聚焦关键技术指标着力攻关、提升,提高产品竞争力。

2.    建议企业加快推广3.5吨以下新能源货车,高度关注各地便利通行举措,抢抓市场机会。

三. 促进农村汽车更新换代

(一) 核心内容及解读

1.    《实施方案》提出的政策措施属于“换购”型支持政策,即将拥有的三轮汽车报废并购买导向车型给予补贴,相比于直接购买导向车型可享受政策,其政策效果有限。

2.    提出“有条件的地方......”“适当......”等限定词,预计地方政府执行该项政策的可能性和力度都会大打折扣,政策拉动增量效果也将削弱。

(二) 对企业的影响

预计对刺激农村地区汽车消费的力度有限。文件为可享受补贴政策的地方设定了前置条件,地方政府又是执行该项政策的主体,存在不同地方的差异性和不确定性。

(三)对企业的建议

1.    建议关注地方政府政策出台实施情况。农村人口占比较高的相关地方换购需求也将较大,当地政府可能会出台相关支持政策,建议企业密切关注各地方政府政策出台情况,以制定相应的市场推广策略。

2.    聚焦可享受支持政策的目标群体,因地制宜的开展市场推广。聚焦政策所在地拥有老旧三轮汽车的农村人口,在重点地区下乡镇、乡村进行推广,在研究其换购车型需求情况下,制定有针对性的促销政策,形成政策支持的叠加效应,提升该区域市场目标客户销量。

四、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围

(一) 核心内容及解读

1.    从前2批放宽皮卡进城试点政策来看,试点地区的皮卡市场增速基本上大幅超过当年全国皮卡市场增速,政策刺激效果相对较为明显。但近年来,限制皮卡消费增长的痛点问题始终没有得到有效解决,如作为营运车辆15年强制报废、年审频次高等,仅给予限行上的放宽政策,预计拉动消费的力度有限。

2.    后续主管部门可能会发布进一步扩大皮卡进城的试点地区范围,将一定程度上带动政策实施区的皮卡市场规模增加。

(二) 对企业的影响

扩大取消皮卡进城限制范围可能从皮卡产地向主要用车地区扩大。根据2018年皮卡终端市场消费规模情况,广东、四川、贵州、山东、湖南、广西等销量靠前的地方,皮卡消费需求较高,可能作为扩大范围内地方。后续政策的出台,将带动相应区域的市场规模增加。

(三) 对企业的建议

1.    建议积极关注后续政策出台情况,对皮卡需求重点省份的消费特点做深入分析,做好技术和产品储备。

2.    建议可适时考虑申请获得皮卡产品生产资质。国家始终将促进皮卡产品的使用规模作为促进汽车消费的主要方式之一,未来随着限制皮卡消费的痛点问题逐步解决,市场潜力较大,建议将其作为重点产品进行布局准备,在相关产品生产资质取得上有所动作。

五、加快繁荣二手车市场

(一) 核心内容及解读

1.    取消二手车限迁政策。2016年,国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》,要求各地取消二手车限迁政策,促进二手车便利交易。2017年,商务部等相关部门多次推动取消二手车限迁政策真正落地。2018年,商务部配合国办督查室向16个省份发出督函要求限时取消限迁,但是仍有个别城市恢复实行二手车限迁政策。

2.    落实二手车经销企业销售二手车适用销售旧货的增值税政策。目前,二手车经销行为适用于2%增值税征收率,个人直接交易免征增值税。但大多数二手车交易多以经纪行经销之实,规避增值税。

(二)对企业的影响

原有政策的重申,对企业实际影响不大。关于二手车的措施均是前期已有或正在持续推进的政策,此次进行了重申,对企业实际影响不大。

(三) 对企业的建议
持续关注各地取消二手车限迁政策进展情况和二手车税收政策调整情况。

六、进一步优化地方政府机动车管理措施

(一) 核心内容及解读

1.提出现有限购地方优化管理措施,并无实质可促进地方放宽限购的内容,政策指向较为原则,给予地方较大的自由裁量空间,此政策对拉动汽车消费增长的作用将非常有限。

2.提出的盘活历年废弃的购车指标,后续可能在放宽“地方限购总量”上有相关政策,可有限的增加一定规模的新车消费规模。

(二) 对企业的影响

《实施方案》提出的政策措施对拉动汽车消费增长的作用将非常有限。仍以地方政府作为实施主体,且政策导向较为温和,并未实质解决限购对限制汽车消费规模的问题。

(三) 对企业的建议

关注限购城市增量指标额度增加情况。建议企业密切关注后续限购城市可能增加的增量指标情况,如限购城市传统汽车增量指标及北京新能源汽车增量指标,结合限购城市对中高端车型和新能源车型消费需求高的特点,采取针对性的产品市场投放和推广策略。

(来源:CATARC汽车产业政策研究)

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