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河北生态环境厅:2020年前雄安及周边国三及以下柴油车禁行
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河北生态环境厅:2020年前雄安及周边国三及以下柴油车禁行
发布时间 : 2019-04-15 来源 : youhongxia 点击数:245311次
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近日,河北省生态环境厅印发的《关于改善大气环境质量实施区域差别化环境准入的指导意见》(以下简称《意见》)提出了上述指导意见。

《意见》明确雄安新区及周边地区依法划定低排区,全天禁止除保障城市生产生活需求以外的“国三”及以下标准重型柴油车、载货车(新能源车除外)驶入;实现所有燃煤锅炉的燃气替代,2020年前全面退出所有散煤;大力发展轨道交通和公共交通体系,研究制定机动车总量控制策略。

关于印发改善大气环境质量实施区域差别化

环境准入的指导意见的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省政府有关部门:

为采取切实有效措施改善我省大气环境质量,加大京津冀及周边地区大气污染治理力度,促进经济社会与生态环境保护协调发展,把大气环境质量改善目标和主体功能区要求落实到具体行业,分解到具体准入条件上,严格环境准入,现印发《关于改善大气环境质量实施区域差别化环境准入的指导意见》,请落实执行。

河北省生态环境厅

2019年4月1日

关于改善大气环境质量实施区域差别化

环境准入的指导意见

为采取切实有效措施改善我省大气环境质量,加大京津冀及周边地区大气污染治理力度,打赢蓝天保卫战,促进经济社会与生态环境保护协调发展,以区域空间环境承载力为约束,以主体功能区规划和产业规划布局为引领,实施分区域差别化的环境准入政策,推动全省产业合理布局,实现与生态环境保护协调发展。现提出以下指导意见:

一、充分认识实施区域差别化环境准入的意义

按照党中央、国务院对加快生态文明建设的部署,加快落实十九大关于生态文明建设重大决策,推动京津冀协同发展规划纲要的落实。强化源头预防和优化国土空间开发格局,加大生态环境保护力度,切实改善全省大气环境质量,是当前生态环境保护重要的工作任务。实施区域差别化环境准入政策,有利于从区域发展源头落实大气环境改善目标要求;有利于合理优化开发布局,控制区域开发强度,引导和约束各类开发行为;有利于促进产业结构调整和升级转型,强化政府对国土空间管控,促进绿色发展和高质量发展,推进供给侧结构性改革,更好发挥政府作用,抓好各项政策措施的有效贯彻落实。

二、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持以改善大气环境质量为核心,以落实主体功能定位和区域生态环境保护规划、计划和区域空间“三线一单”为主线,以区域大气环境承载能力为约束,以影响区域大气环境质量的重要行业为污染源防控重点。坚持问题导向,找准影响大气环境质量改善的短板,强化源头防控,严格环境准入,强化区域大气环境改善管理,加快实现大气环境质量改善目标,推进绿色发展、可持续发展和高质量发展。

(二)基本原则

保护优先,改善质量。改善区域大气环境质量,实行最严格的源头环境保护制度,在  生态环境保护与产业布局发展中,把保护生态环境放在优先位置。

立足实际,分区管控。根据有关规划、区划和原则要求,结合京津冀地区战略环境评价成果和环境质量改善目标要求,避免“一刀切”粗放式管理,实施精准化区域空间环境管控,强化目标导向和问题导向,保障差别化准入和管控要求落地(见附件1)。

依法推进,政策协同。严格依法加强准入管理,强化禁止类、限制类环境准入的刚性约束。充分考虑城乡规划及其它空间性规划和空间管控准入要求,共同引导规范区域开发建设活动,形成合力促进经济和环境协调发展。

三、不同区域差别化环境准入的指导意见

(一)积极支持符合主体功能区定位的产业发展

石家庄市是现代化省会城市,京津冀城市群区域中心城市,全国重要的战略性新兴产业和先进制造业基地。进一步做好与石家庄市有关规划的衔接,以环境承载力引导产业布局。沧州市、保定市、廊坊市、定州市建立以环境承载力为基础的发展模式,依托龙头企业和京津技术资源,承接发展电子信息、生物医药等先进制造业,发展休闲旅游、金融服务、仓储物流等现代服务业,着重发展生态农业、农副产品深加工,保障北京农副产品供给。雄安新区(雄县、容城、安新及周边部分区域)重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,发展高端高新产业。邢台市、邯郸市、衡水市、唐山市、辛集市发挥自身优势,根据环境承载力,实现资源有效配置。大力发展新兴产业,壮大先进制造业,重点发展电子科技、新材料、商贸物流等第三产业;着重发展农产品深加工和生态产业链,构建现代工业体系。秦皇岛市、张家口市、承德市属于重点生态功能区,依托现有资源适当发展生态旅游、商务会展等第三服务产业;积极发展农林牧业、食品加工、新能源等;重点建设制造、电子信息技术产业。重点提高矿山开采、金属制品加工等行业环境准入要求。

(二)实施差别化环境准入负面清单管理

全省各设区市行政区域及雄安新区、定州市、辛集市行政区域,严禁新建、扩建煤电(热电联产及等量替代方式建设项目除外);禁止新建、扩建新增产能的钢铁、水泥、平板玻璃、石化项目(异地搬迁升级改造除外)和35蒸吨以下的燃煤锅炉;禁止新增污染物排放强度低于准入条件的其他工业项目(见附件2)。

邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、唐山、定州、辛集划定为大气传输通道一级红线区。在此行政辖区内(除退城搬迁产能外),禁止新建和扩建(等量置换除外)钢铁、火电(热电联产除外)、炼焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金属铸造、铁合金冶炼、碳素、以煤为燃料的其他工业项目;京昆高速以东、荣乌高速以北,以及廊坊、保定与北京接壤县域地区划定为禁煤区,不得审批除集中供热以外的燃煤项目。

石家庄市:大力压减焦化产能,2019年底前要按照1:1.25的比例提出明确的改造升级或压减方案,2020年底前要全部完成改造升级,未完成改造升级企业予以压减淘汰。禁止新建水泥用灰岩、水泥生产辅料项目;严控陶瓷、农药制造等行业新增产能;禁止新建和扩建新增产能的钢铁、平板玻璃、水泥;禁止新建和扩建石灰和石膏制造、煤炭开采和洗选业、制革、露天采矿、采石砂、超贫磁铁矿开采、氮肥制造、石化项目等。

沧州市、保定市、廊坊市、定州市、雄安新区:生态功能区属于中心区生态过渡带,为京津城市发展提供生态空间保障。严格建材、纺织等产业的地方环境准入标准,禁止新建、扩建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等项目;区域内水泥行业不得新增产能;推动平板玻璃转型升级,完成钢铁、煤电、焦化行业化解过剩产能压减任务。雄安新区及周边区域(高阳、清苑、徐水、定兴、高碑店、固安、霸州、文安、任丘等)禁止新增主要污染物排放工业项目。

邢台市、邯郸市、衡水市、唐山市、辛集市:发挥自身优势,根据环境承载力,严格执行煤化工行业环境准入条件,支持产能压减和异地搬迁升级改造,禁止新建煤化工项目(异地搬迁减量替代除外);禁止新建、扩建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等项目。对新建、扩建煤电(热电联产除外)、钢铁、水泥、焦化等项目,必须严格落实减量置换(替代)政策,并逐步推动重污染企业改造升级,减量替代,集约化发展。

秦皇岛市、张家口市、承德市:属于重点生态功能区,提高金属制品加工等行业环境准入要求;推进煤电(热电联产及等量替代方式建设项目除外)、钢铁、水泥、焦化等行业转型升级或有序退出;禁止露天采矿、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。

四、保障措施

(一)各地市要充分认识以环境承载力为基本约束条件,实施区域差别化环境准入指导意见对保障我省大气环境质量持续改善的重要性,从责任主体、组织实施、资金来源等方面明确实施差别化环境准入政策的各项保障措施,充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控作用,加大财政、税收、金融、国土等政策支持力度,强化区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的约束作用。

(二)加强督导监察,将地方实施大气区域差别化准入政策的落实情况纳入考核,建立健全督导检查机制,对市、县政策落实情况定期进行督导监察,对未完成大气环境质量改善任务的,督促其收严环境准入要求,必要时采取约谈、区域限批等限制性措施。

(三)加强企业自查、政府监督和事中事后监管,对各类建设项目环保要求落实情况,以及环境质量变化、污染物排放情况等实施动态监控,对未落实环境准入要求的建设项目依法严格处罚、督促整改,对问题严重的,依法关停或取缔。

(四)根据有关法律法规规定、环境保护要求以及区域环境质量变化情况等,区域差别化环境准入要求将适时进行调整。

附件:

1.改善大气环境质量实施差别化环境管控要求汇总表

2.改善大气环境质量实施差别化环境准入管理名录


附件1

改善大气环境质量实施差别化环境管控要求汇总表

区域 重点单元 环境监控措施
中部核心区 总体 大气环境质量达标前,禁止新增污染排放项目,实施污染物“倍量削减”要求。逐步完成钢铁、火电、石化、建材行业的搬迁转移,2020年前完成燃煤锅炉的清洁能源替代。城市规划区范围内禁止燃煤、重油等高污染工业项目,控制一般性商贸物流产业。京昆以东、荣乌以北,天津、保定、廊坊市与北京接壤的区县划定为禁/控煤区。京昆以东、荣乌以北、津汕以西的区域及雄安新区周围区县划为限行区,实施6点-24点分时段限行和空气质量预警状态的应急限行措施,加强对运输原材料货运汽车的管控和疏导。2035年除前述禁煤区外,全部地级及以上城市中心城区和重点行业实现无煤化。
廊坊市 总体 进一步强化重点行业规模控制,加快淘汰落后产能,新增产能实行倍量替代,2019年前淘汰全部钢铁产能。加强三河、大厂、香河、霸州等地“散乱污”整治,推动工业企业技术改造和转型升级。强化机动车总量控制并尽快提高排放标准,重点加强落后车型淘汰,逐步推广新能源汽车。市辖区划为禁煤区,实现所有燃煤锅炉的燃气替代,2020年前全面退出所有散煤。
廊坊市 三河市、大厂回族自治县、香河县 与北京城市副中心统筹空间规划,加强潮白河、北运河、蓟运河等主要河流廊道生态保护与修复。
保定市 总体 区域大气环境质量达标前,禁止新建、扩建钢铁、冶炼、水泥项目以及燃煤锅炉。加强全城“散乱污”企业整治,重点排查定州、白沟、高阳、蠡县等地违法违规排污行为,推动工业企业技术改造和转型升级。
保定市 雄安新区及周边地区 2020年前实现雄安新区范围内所有工业企业搬迁淘汰。依法划定低排区,全天禁止除保障城市生产生活需求以外的国三及以下标准重型柴油车、载货车(新能源车除外)驶入;实现所有燃煤锅炉的燃气替代,2020年前全面退出所有散煤;大力发展轨道交通和公共交通体系,研究制定机动车总量控制策略。
东部滨海发展区 总体 实施统一的产业规划、环境保护规划,加强自然岸线和滨海湿地保护。重工业向园区内集中布局,强化钢铁、石化等重污染行业空间布局管控,全面提升重点企业集约化、清洁化生产水平,2020 年前淘汰 SO2、NOx 排放强度高于 1.4 千克/吨产品、0.5千克/吨产品的钢铁生产工序。优化港口集疏运系统,完善铁路货运交通体系,加强货运交通管控,逐步实现能源、大宗原材料的铁路港口联运。加强对沿海港口停靠船舶污染排放的管控力度,提高港口船舶岸电使用比例,全面推进船用低硫油使用,推动开展船舶尾气脱氮处理,强制实施港口船舶污水废油收集处置。
唐山市 总体 空气环境质量达标前,禁止新建、扩建新增产能的钢铁、冶炼、水泥项目以及燃煤锅炉(集中供热除外)。加快遵化等地电镀工业企业技术改造和转型升级。
乐亭经济开发区转移钢铁项目、京唐港开发区钢铁项目逐步向丰南沿海工业区转移集中,省内其他钢铁项目优先向沿海工业区转移。
曹妃
甸区
加强现有各类产业园区整合,严格产业环境准入管控,实施不低于疏解地的环境准入和排放标准。
加快石化、钢铁产业规模化、集约化发展。石化产能规模控制在4000万吨以内,强化石化行业VOCS排放控制;除首钢京唐钢铁二期等现有项目外,不再新增钢铁项目。
曹妃甸港2020年前停止接受公路运输煤炭。
沧州市 总体 加强市辖区、沧县、青县等地“散乱污”整治,推动工业企业技术改造和转型升级。加大白洋淀周边地区生态环境治理和修复力度,2025年前推动任丘石化向渤海新区搬迁转移。
渤海新区 进一步强化重点行业规模控制。除承接本市已有产能转移外,不再新建炼油项目,加强石化产业的整合和改造提升。实施不低于疏解地的环境准入和排放标准。黄骅港2020年前停止接收公路运输煤炭。
秦皇岛市 严格禁止新增NOx污染排放工业项目;加快“散乱污”企业和工业大院综合整治。实施机动车增长控制制度并尽快提高排放标准,重点加强落后车型淘汰,逐步推广新能源汽车。
建立自然岸线保有率控制制度,自然岸线保有率不低于《河北省海洋生态红线》规定比例;确立以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制,实施分类保护与利用。清理不合理岸线占用项目,实施岸线整治修复工程,恢复岸线的自然属性和景观。恢复和扩建滨海湿地,整治和改善河口生态环境。
南部功能拓展区 总体 空气环境质量达标前,禁止新建、扩建新增产能的钢铁、冶炼、水泥项目以及燃煤锅炉。加强能源结构调整,严格控制以煤为原料的生产性工业项目,提高城镇集中供热比例,推广清洁能源替代,加快散煤治理;2035年地级及以上城市中心城区和重点行业实现无煤化,煤炭消费占比控制在40%以下。严格进行产业环境准入,2020年前淘汰SO2、NOx排放强度高于1.4千克/吨产品、0.5千克/吨产品的钢铁生产工序。实施采暖季停产、限产计划,钢铁、火电、石化和建材行业等重污染行业冬季限时减产50%以上。
加强自然森林抚育,继续实施退耕还林还草、三北防护林等重点生态工程。加强水源涵养林生态修复与自然抚育,改善林种结构,提高落叶阔叶林比例。
城市规划区范围严格禁止新增重污染工业项目,现有工业大院逐步关停或搬迁至产业园区,加强产城统筹和空间布局的优化。尽快开展土壤污染状况详查,重污染企业搬迁后遗留的污染场地,未完成土壤修复前,禁止将土地利用性质由工业向居住、文教、公共等转变,搬迁企业需要将土壤修复作为企业搬迁的前置条件。
石家庄市 进一步强化重点行业规模控制,加快淘汰落后产能,新增产能实行倍量替代,对焦化、钢铁等重污染行业实施产能压减。2020年前实现化工企业退城转移搬迁,完成石钢基地搬迁,推动石化产业向沿海和区域外搬迁转移。强化机动车总量控制并尽快提高排放标准,重点加强落后车型淘汰,逐步推广新能源汽车。
邢台市 推动沙河市建材等工业企业入园发展,技术改造和转型升级。邢台钢铁企业按照水、气、土、地下水环境要求实施深度治理和技术改造,根据区域环境质量目标倒逼企业转型或搬迁转移。
邯郸市 推动“散乱污”整治和中小企业入园发展,优化产城空间布局。邯郸钢铁企业按照水、气、土、地下水环境要求实施深度治理和技术改造,根据区域环境质量目标倒逼企业转型或搬迁转移。
加强太行山生态保护与森林抚育,严禁露天矿开采,加强矿山生态修复治理。
衡水市 加强“散乱污”整治和中小企业入园发展,推动工业企业技术改造和转型升级。
西北部生态涵养区 总体 严禁在城市规划区外设立各类开发区和新城新区,加快实施钢铁、石化等重污染企业搬迁,加快各类园区整合与中心城区产业搬迁转移。
加强自然森林抚育,继续实施风沙源治理、退耕还林还草、三北防护林、首都水资源恢复和保护等重点生态工程。
张家口 火电、建材行业近期以国内先进水平作为整改技术要求,一律不得新增项目建设。2020年前实现张家口所有钢铁、化工企业淘汰或搬迁转移。
承德 禁止新增产能的新建、扩建钢铁、冶炼、水泥项目以及燃煤锅炉(集中供热除外),2020年前淘汰SO2、NOx排放强度高于1.4千克/吨产品、0.5千克/吨产品的钢铁生产工序。加强承德钒钛钢铁企业技术升级改造,有条件的情况下实施搬迁转移。

附件2

改善大气环境质量实施差别化环境准入管理名录

为采取切实有效措施改善我省大气环境质量,加快调整产业结构和布局,现就我省11个设区市、雄安新区及省直管县(定州、辛集)的工程建设项目进行分级管理。建设项目管理分为如下两类:限制行业类型和禁止行业类型。

限制行业类型为提高行业准入标准,严控区域内新增产能建设项目。

禁止行业类型为禁止区域内新增产能的建设项目。

以下表格涵盖了目前河北省重点行业(对经济、社会发展和大气环境污染有重要影响),未在此表格中体现的行业的管理级别,需要根据该行业目前的产业规划和项目建设地区的环境、经济和社会发展规划进行综合分析以最终确定。现有文件有严于本名录规定的内容,从其规定。

城市
限制行业类型 禁止行业类型
整体
要求
建筑陶瓷制品制造、农药制造、石灰石石膏开采、木材加工、煤化工、陶瓷、铸造、锻造等 禁止新建和扩建(等量置换除外)炼焦、水泥制造、石灰和石膏制造、
平板玻璃制造、氮肥制造、炼铁、炼钢、普通黑色金属铸造、铁合金冶
炼、贵金属冶炼、电解铝、热电联产之外的燃煤发电。
石家庄 建筑陶瓷制品制造、农药制造、
石灰石石膏开采、木材加工
热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化、
煤炭开采和洗选业、皮革鞣制加工(省级工业园区之外)、毛皮鞣
制加工(省级工业园区之外)、露天采矿(此前已取得采矿许可证
的除外)、超贫磁铁矿、采石砂、水泥用灰岩和生产辅料等项目以
及燃煤锅炉(35吨以下)。
邢台 煤化工、盐化工 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化、
煤炭开采和洗选业、皮革鞣制加工(省级工业园区之外)、毛皮
鞣制加工(省级工业园区之外)等项目以及燃煤锅炉(35吨以下)。
邯郸 煤化工、陶瓷、铸造、锻造 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化、
造纸等项目以及燃煤锅炉(35吨以下)。
衡水 纺织、碳素 热电联产之外的燃煤发电、皮革鞣制加工(省级工业园区之外)、
毛皮鞣制加工(省级工业园区之外)、造纸、印染、化工(桃城区、
冀州区、滨湖新区禁止新上)等项目。
沧州 煤化工、纺织 热电联产之外的燃煤发电、有色金属冶炼、皮革鞣制加工(省级
工业园区之外)、毛皮鞣制加工(省级工业园区之外)、印染等项目。
唐山 煤化工、盐化工、矿山开采、陶瓷 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化
等项目炼油以及燃煤锅炉(35吨以下)。
秦皇岛 金属制品表面处理及热处理加工、矿山开采 热电联产之外的燃煤发电、露天采矿(此前已取得采矿许可证的
除外)、煤矿开采等项目。
保定 泡沫塑料 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化
煤炭开采和洗选业、皮革鞣制加工(省级工业园区之外)、毛皮
鞣制加工(省级工业园区之外)、露天采矿(此前已取得采矿许
可证的除外)、印染(省级工业园区之外)、电镀、纸浆制造、
机制纸及纸板制造(省级工业园区之外)等项目以及燃煤锅炉
(35吨以下)。其中,涿州、高碑店,禁止新增能源重化工行业。
廊坊 保温建材、再生铝冶炼 热电联产之外的燃煤发电、冶金、石化项目、胶合板和相应化工
辅料(甲醛、醚、二辛脂等)、印染、造纸等项目。其中,市辖
区、三河市、永清县、固安县、香河县、大厂回族自治县,禁止
新增能源重化工行业。
张家口 金属加工制造 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、炼焦、水泥、平板玻璃、露天
矿山开采等项目
承德市 铁矿开采、有色金属矿开采 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、炼焦、水泥、平板玻璃、煤矿
开采等项目
辛集 煤化工 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化
(省级工业园区之外)、皮革鞣制加工(省级工业园区之外)、
毛皮鞣制加工(省级工业园区之外)、炼油项目、印染(省级工
业园区之外)等项目以及燃煤锅炉(35吨以下)。
定州 普通黑色金属铸造、涉气金属丝网制造(工业园区之外) 热电联产之外的燃煤发电、钢铁、冶炼、水泥、平板玻璃、石化、
化工(省级工业园区之外)等项目以及燃煤锅炉(35吨以下)。
雄安新区 不符合规划的产业 新区及周边禁止新增主要污染物排放工业项目。

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