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【CELVE政策贯彻会】2019全国《报废机动车回收管理办法》政策贯彻会在郑州顺利召开

发布时间:2019-07-16   来源:CELVE   点击数:5356971次

为规范报废机动车回收拆解与再利用的活动,加强报废机动车回收拆解行业管理,根据国务院总理李克强日前签署国务院令,公布的《报废机动车回收管理办法》(国务院令第715号)(简称:《管理办法》),积极贯彻落实《管理办法》的实施工作,在报废机动车回收拆解与产业链的范围内形成有利行业发展、技术创新、进一步加强做好报废车行业转型升级,提升内部管理和环保拆解规范,促进行业自律,转变发展理念,走环保绿色循环经济发展之路。

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2019年7月13-15日,由中国再生资源回收利用协会报废车回收拆解与再利用分会(简称:报废车分会、CELVE)主办,郑州市中原商再生资源有限公司、郑州三联报废汽车回收拆解有限公司、河南复兴废旧物资回收有限公司协办,环元科技策划组织的“全国《报废机动车回收管理办法》政策贯彻会”在郑州顺利召开,全国将近480名来自报废汽车产业链上下游、零部件再制造、新能源电池回收、金融机构、互联网、行业协会的专家领导、企业精英齐聚郑州,共同学习解读报废机动车管理新政,深入探讨创新模式驱动汽车环保绿色拆、及循环再利用后市场发展方向。国家商务部、河南省商务厅、郑州市商务局的领导出席了本次会议。

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河南省商务厅副处长荆成伟致欢迎词,他表示非常荣幸参加这次全国《报废机动车回收管理办法》政策贯彻会,对大家的到来表示热情欢迎。2018年河南省汽车保有量已达到1459万辆,位列全国第六,随之带动了报废汽车这个行业迅速发展。河南省高度重视报废汽车黄标车的淘汰工作,已连续出台了对报废汽车补贴的政策,调动了企业回收汽车的积极性,加快了省内设施的升级换代,提高了拆解能力,目前,河南省已有报废汽车拆解企业38家。去年一年全省共拆除报废汽车近5万辆,今年1至5月份,已回收拆解老旧机动车20511辆。本次会议的主旨就是深入贯彻落实报废机动车回收管理办法的精神,对推动报废汽车行业转型升级实现产业化、绿色化、循环化、专业化,促进行业自律,转变发展理念,加快循环经济建设具有重大的意义。最后,预祝本次大会取得圆满成功。

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郑州市商务局副局长林继民致辞,他表示目前郑州的机动车保有量已达到400多万辆,这意味着这个巨大的报废机动车回收和拆解的量已经形成,新办法适应了市场的需求,打破了行业保护的僵局,为更好有实力的企业进入这个领域提供了政策上的可能性,同时也为城市的发展规划出了回收、立标、定位的导向,对报废机动车回收企业来说,应该抓住新办法实施的契机,建立健全企业各项规章制度,加大实施设备的投入,加强环保措施,努力实现产业转型升级。新办法适用了循环经济发展的需求,鼓励报废机动车“五大总成”再制造,再利用等,同时为了适应环保改革的要求,减少政府对市场的干预,鼓励市场合理自由定价,明确提升报废机动车回收和利用价值,提高车主对报废拆解的积极性,加快老旧机动车的淘汰,增加报废机动车回收企业的利用空间,促进行业的健康发展起到了决定的作用。更好的使利益最大化,恶意竞争最小化,在上级政策的引领下,抓住机遇迎接挑战,为促进区域性健康发展做出更大的贡献。

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中再生协会报废车分会(CELVE)秘书长张莹对《报废机动车回收管理办法》进行解读及2019年上半年行业综述。

张秘书长首先对715号令的四个方面调整做出重点说明:一是落实绿色发展,加大了有关环境违法的处罚力度,二是顺应循环经济的基本需求,提出 “五大总成”回用再制造,三是完善的资格认定制度简化了办事程序,四是打破了总量控制方案,加强了事中事后的监管。

随后,张秘书长逐条梳理了715号令政策条款及实施细则(征求意见稿)。对申请资格认定的企业应当具备的一些基础的条件和需要提交的材料做出了着重介绍。她指出,实施细则的起草是为了更好的落实715号令的实施,同时,坚持新发展理念,绿色优先,推进“放管服”,加强科学管理为基准,国家鼓励报废车机动车回收专业企业向专业化、集约化发展。

截止到2019年上半年,全国报废汽车拆解资质企业备案统计一共有732家企业,其中湖南省有54家报废车拆解企业,数量位居全国第一。通过对全国报废汽车补贴政策的引导市场变化的趋势分析及机动车报废回收数据对比,她指出了目前行业的问题所在,也提出了未来政策的方向,即鼓励市场化运营、加强安全环保管理、行业障碍将得到改善、体质逐渐完善。未来传统作业模式不可持续,市场优胜劣汰竞争加剧,经营品类将得到延伸,企业向技术和资本密集方向转型,支持企业做大做强。

最后,张秘书长指出目前正处于起步阶段,新办法的出台打破了传统模式,希望企业认真贯彻落实好715号令及实施细则和规范,增加盈利模式的细分化、多样化。在新环境背景下企业强化自身,稳步超车,力争上游,行业也将不断更新和完善,在政策导向创新发展模式会更加成熟。

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中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室主任黎宇科解读了《报废机动车回收拆解企业技术规范(征求意见稿)》(以下简称《技术规范》)。

黎主任指出《技术规范》主要是为了配合已出台的715号令,帮助企业落实具体实施规范,也是下一步进行资格认定的技术参照和重要依据。他通过对报废机动车回收拆解行业政策现状的介绍,重点说明了《技术规范》的修订背景,行业需要高质量发展以适应大规模报废的需求,然而目前回收拆解企业的总体水平不高,加之环保问题依旧严峻,企业发展不均衡,新增新能源汽车回收拆解缺乏规范和指导,因此促使新的政策出台。他强调此次修订的特点,除了动态管理、安全环保、技术人员及设备等方面有明显调整外还增加了新能源车的拆解技术要求,包括从场地、设备、存储到拆解,这些方面都制定了相应的规定。为进一步完善相关许可制度,不再对报废机动车回收行业实行特种行业管理,因此715号令及其配套细则明确了国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。随后,黎主任对《技术规范》中的内容逐条说明解读。

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生态环境部固体废物与化学品管理技术中心专家何艺博士介绍了我国危险废物环境管理形式与报废汽车行业固体废物管理的相关内容。

何博士介绍从我国十八大以来,国家对于生态环境的重视空前加强,在十九大以后,也是得到了进一步的突出。固体废物的管理宗旨即为加强管控、防止其污染环境,而工业危险废物,即工业生产活动中产生的危险废物,列入《国家危险废物名录》的危险废物,需要特殊的防治措施和管理办法。危险废物若处理不好,治理难度大费用高或者现有技术无法治理,那么污染后恢复缓慢,或者无法恢复。固体废物种类繁多,来源广泛,仅名录列出来的就是46个大类别,479种废物。因为需要对固体废物进行全过程的管控,这个过程都需要采取相关的管控措施。

针对报废汽车行业危险废物环境管理方面,何博士也做出了重点说明。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定,危险废物储存必须有个明显标识。报废汽车拆解企业应制定危险废物管理计划,如果有外单位合作,要与外单位进行合同协议,对上一年度危险废物管理情况进行回顾。产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定处置危险废物不得擅自倾倒,堆放,不处置的,由所在地县级以上地方人民政府来进行处置填报。

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14日上午会议由中再生协会报废车分会秘书长张莹主持。

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下午的会议以报废车拆解回用件及再制造技术与产业发展为主题,由郑州三联报废汽车回收拆解有限公司董事长郭子乾主持。

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中国循环经济协会再制造专业委员会秘书长史佩京就“报废汽车回收与再制造技术及产业发展”进行发言。

史秘书长说,新颁布的715号令一个亮点的工作就是如何进行再制造,把报废车可以用于再制造的“五大总成”如何开展下一步工作,这是对715政策落实的一个重要的延伸产业解读。再制造能够充分在回收废旧产品中的高附加值,而且是资源节约、保护环境的一个有效手段。此前,我国再制造企业在发展过程中存在几个瓶颈问题最难的就是毛皮回收难,715号令的修正对于再制造企业而言,能够可以获得很有效的毛坯资源。

史秘书长就再制造的内涵与特征、再制造技术标准发展、报废汽车零部件再制造技术与模式、再制造产业的展望情况进行了发言。从全球来看,再制造技术向着智能化发展,复合化发展,专业化趋势发展。而我国再制造技术主要方向“绿色、智能、超常、融合、服务”,再制造的产业就是往高端、智能这一方面发展。同时,史秘书长透露,汽车零部件再制造行业管理办法也在进一步制定及修订,通过政策法规来引导推动我国再制造产业发展进程。

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中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军就“国内汽车零部件再制造市场政策展望与市场特点”进行发言。

谢秘书长介绍到,汽车零部件再制造的产业在欧美已经有近百年的历史,欧美的汽车零件再制造与传统的发动机、变速箱和一些传动性能向高端的电子产品发展。特别是近一些年随着汽车制造技术和电子技术在汽车方面的应用,目前再制造的重点在向汽车电子方面发展。我国再制造在近十年来国家发改委、工信部等主管部门,通过开展再制造试点工作已经摸索出来适合我国国情的汽车零部件再制造产业发展规划并已取得初步成果,产业体系也渐趋完善,再制造产品的范围也逐步扩大。我国再制造行业快速发展,据统计,目前国内从事再制造企业,包括具有再制造基础的企业已经超过300家。

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