自治区工业和信息化厅 发展改革委 生态环境厅 住建厅关于印发《新疆维吾尔自治区建材行业碳达峰实施方案》的通知

新工信建材[2023]3号

各地、州、市工业和信息化局、发展和改革委员会、生态环境局、住房和城乡建设局:

现将《新疆维吾尔自治区建材行业碳达峰实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件:新疆维吾尔自治区建材行业碳达峰实施方案

新疆维吾尔自治区

工业和信息化厅

新疆维吾尔自治区

生态环境厅

新疆维吾尔自治区

发展和改革委员会

新疆维吾尔自治区

住房和城乡建设厅

2023年8月8日

附件

新疆维吾尔自治区建材行业碳达峰实施方案

建材行业是新疆的传统优势产业，也是工业领域能源消耗和碳排放的主要行业。为深入贯彻中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好自治区建材行业碳达峰工作，推动建材行业高质量发展，根据《工信部 国家发改委 生态环境部 住建部关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知》(工信部联原 [2022]149 号)，结合《新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案》《新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。

一、总体要求

(一）导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次、八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，推动建材产业绿色化、低碳化、智能化转型升级，打造具有新疆特色的建材产业体系，如期实现碳达峰目标。

(二)基本原则

企业主体、市场主导。充分发挥建材企业在碳达峰过程中的主体作用，各级政府及相关部门做好政策引导和市场环境建设，发挥市场在资源配置中的决定作用，调动企业节能降碳积极性。

节约优先、源头发力。坚持资源节约，不断提升能源资源利用效率，通过建材行业与冶金、化工等其他行业的循环链接耦合和协同发展，持续降低能耗强度和碳排放强度。

数字赋能、创新驱动。强化科技创新，以提升数字化智能化为契机，深化新一代信息技术在建材行业的深度融合应用，强化科技创新，突破绿色低碳关键共性技术，加快产业化应用，驱动行业绿色低碳发展。

突出重点、严格监管。注重分类施策，以排放占比最高的水泥行业为重点，实施碳减排重大突破。加强企业能耗、污染物及碳排放日常监测，建立健全监督问责机制。

(三)发展目标

“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、平板玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗碳排放强度不断下降,水泥熟料单位产品能耗水平降低 3%以上，水泥、平板玻璃行业能效达到标杆水平的产能比例超过 30%。“+五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高,基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保 2030 年前建材行业实现碳达峰。

二、重点任务

(一)整产业结构，引导行业低碳转型

1.强化总量控制。落实《产业结构调整指导目录》，通过综合手段依法淘汰落后工艺、装备和产品。严禁水泥、平板玻璃行业违规新增产能，因企业整合等原因确需新建的项目，严格实施产能置换政策，鼓励引导低效产能退出。加强对石灰、陶瓷、新型墙体材料等行业管理，防范产能无序扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制。支持龙头优势企业延伸产业链，开展资源整合和兼并重组，运用市场化手段，采取产能购买、产能入股等形式整合产权，压减过剩产能。(自治区工信厅、发改委、生态环境厅、市场监督管理局、商务厅按职责分工负责 )

2.加快新型建材发展。围绕绿色建筑和装配式建筑等下游产业需求，大力发展新型非金属矿物功能材料、高性能复合材料装配式建筑部品部件等建材新兴产业,引导建材行业从以原材料生产为主向精深加工制品和建筑部品生产为主转变,促进产业链减污降碳协同增效。(自治区工信厅、住建厅按职责分工负责 )

3.完善水泥错峰生产。加强区域协同与差异管控，持续推进水泥错峰生产有序开展，制定各区域错峰停窑计划，加大监督检查力度，协调电石渣水泥企业实施“错峰置换”，有效避免水泥生产排放与取暖排放叠加。(自治区工信厅、生态环境厅按职责分工负责 )

(二)强化节能管理，提高能源利用效率

4.推进节能诊断和节能监察。推行节能诊断服务，以年综合能源消费量在 5000 吨标准煤以上的建材企业为重点，针对工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开展全面诊断，深挖节能潜力，持续提升能效水平，对建材行业重点企业开展项目节能审查和节能监察专项行动。(自治区工信厅、发改委按职责分工负责 )

5.加快高效节能电机推广应用。引导建材企业实施电机等重点用能设备更新升级，优先选用高效节能电机，加快淘汰不符合现行国家能效标准要求的落后低效电机。鼓励企业对低效运行的风机、泵、压缩机等电机系统开展匹配性节能改造和运行控制优化。(自治区工信厅、发改委按职责分工负责 )

6.鼓励企业改进能源管理体系。建材企业须按照《能源管理体系要求及使用指南》(GB/T 23331-2020)要求，建立、实施保持和改进能源管理体系,通过系统方法实现能源绩效和能源管理体系的持续改进。鼓励建材龙头企业利用信息技术完善现场数据采集网络和工业主干网络，建设基于服务器、存储系统、大屏幕等硬件设施的能源管理中心，增加碳排放监测功能，实现对企业各级生产能耗、能效和碳排放数据的实时监测。(自治区发改委、工信厅、生态环境厅、市场监督管理局按职责分工负责 )

7.推进企业能效对标达标。开展水泥能效领跑者引领行动，鼓励年能源消费量超过 1 万吨标准煤、单位产品能耗达到能耗限额标准标杆值、未使用落后用能设备和产品的水泥企业积极申报能效领跑者，树立水泥企业能效标杆。对水泥、平板玻璃行业重点用能企业开展能效对标工作，提升能源使用效率。(自治区工信厅、发改委按职责分工负责 )

专栏1:重点产品能效领跑行动

加强水泥、平板玻璃、陶瓷行业重点用能企业节能诊断，鼓励企业对标国家能耗限额标准 1 级(先进值)水平、国家重点行业能效标杆水平和国内国际先进能耗水平。逐年开展行业节能监察，以能效水平对企业排序，建立自治区水泥、平板玻璃、陶瓷行业能效领跑者。

鼓励天山股份、青松建化、库车红狮等龙头水泥企业持续开展全国水泥行业能效领跑者企业评选活动;鼓励光耀玻璃率先实施节能技改;鼓励阿克苏贝斯特、阿克苏欧迪亚、伊犁新顺成等陶瓷企业在提高产品档次同时，不断降低单位产品能耗。

通过实施能效领跑行动，到 2025 年，水泥、平板玻璃行业能效达到标杆水平的产能比例超过 30%,行业整体能效水平明显提升,碳排放强度明显下降绿色低碳发展能力显著增强。陶瓷行业产品质量明显提升，单位增加值碳排放强度明显下降。

(三)推行绿色制造，促进行业降碳增效

8.构建高效清洁生产体系。强化建材企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计，建设绿色工厂，协同控制污染物排放和二氧化碳排放，构建绿色制造体系。推进绿色运输，打造绿色供应链，中长途运输优先采用铁路，中短途运输鼓励采用管廊、新能源车辆或达到国六排放标准的车辆，厂内物流运输加快建设皮带、轨道、辑道运输系统，减少厂内物料二次倒运以及汽车运输量。(自治区工信厅、发改委、生态环境厅、交通运输厅按职责分工负责)

9.加快清洁低碳改造。根据国家相关部门出台的“一行一策”清洁生产改造提升计划，全面开展清洁生产审核评价和认证。持续实施强制性清洁生产审核和自愿性清洁生产审核，在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，全面推广高效除尘、低氮燃烧、高效脱硝等污染治理技术，实现超低排放。鼓励企业建立重点产品全生命周期碳排放数据库，扩大绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量加快发展具有轻质高强、节能节水、环保安全、防渗漏等功能的新型墙体材料、装饰装修材料、新型保温材料、新型防水材料、金属建材及制品，满足绿色建筑发展需求。(自治区工信厅、发改委、生态环境厅、市场监督管理局按职责分工负责 )

10.促进绿色建材产品生产应用。加快推进装配式建筑和建材部品化，发展与交通、水利、装备等行业相适应的水泥构件，发展与建筑结构相适应的保温、装饰等功能一体化复合板材和功能型装饰装修材料，开展绿色建材产品认证和绿色建材下乡活动，培育绿色建材促进建筑品质提升试点城市、绿色建材生产示范企业和示范基地,2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。(自治区工信厅、住建厅、财政厅、市场监督管理局按职责分工负责 )

专栏2:绿色制造推进行动