昭通市工业和信息化局对昭通市五届人大四次会议第0111号建议的答复

袁良富、徐韬二位代表：

您们提出的《关于规范昭通市报废汽车拆解行业市场》的建议，已交我们研究办理，在办理过程中于8月份与您们进行了面商。现答复如下：

一、基本情况

国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。

根据《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）、《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号）和《云南省报废机动车回收拆解管理办法》（云南省人民政府令第199号公布，云南省人民政府令第222号修正）。我市依规取得报废机动车回收企业有3户（昭阳1户，镇雄县2户。），在巧家、鲁甸、昭阳、大关、威信等县设有分支机构。今年1-7月，共回收拆解机动车1321辆，同比减少65%（2022年1-7月回收3820辆）。

二、存在问题

一是体系建设不健全。我市机动车保有量100余万辆，按4%-5%的拆解率，每年报废机动车辆应为4万余辆，现取得资质企业仅3户，年拆解能力2万辆，部分县市区尚未设立分支机构，未实现全覆盖；二是回收企业竞争力不强。现有3户资质企业均为人工拆解，规模小和资源综合利用不够，与周边省份的规模化、资源综合利用最大化以及精细化加工等，难以形成竞争优势；三是报废机动车业配套不完善。报废机动车业2015年以前国家财政有相应补贴，《云南省报废机动车回收拆解管理办法》鼓励当地人民政府对报废机动车相应补贴，我市为贫困大市，难以拿出资金进行补贴。据了解，周边省份为加快老旧车辆淘汰，相应给予机动车50元到350元补贴；四是报废机动车政策、法规宣传、执行不到位。普遍认为办理营业执照后，不需要许可就能经营，原报废机动车回收企业资质认定是特许经营的项目（先证后照），需先得到工信部门的许可文件，才可以到市场监管部门办理营业执照，自放管服后，实行先照后证，相关部门没有及时按《无证无照经营查处办法》进行执法，维护市场秩序；五是报废机动车回收政策理解不够深入，回收拆解行业治安状况、买卖伪造票证等活动实施监督管理不到位；六是车管部门在制定业务政策时为市场不规范提供了便利条件。车辆注销时核查机动车三个月无行使轨迹，就给予车主办理车辆灭失业务，这样虽然方便了市民，但是对报废机动车回收流向非法市场创造了便利条件。

三、工作开展情况及下步工作措施

（一）工作开展情况

一是多种形式调研，认真办理人大代表建议。向回收企业以及有关资深人士了解报废机动车行业市场乱象，理清、掌握行业市场交易秩序不规范原因。据不完全统计：无证从事报废汽车回收、拆解、倒卖的企业及个体户共有105家，在全市范围内都存在此类情况，昭阳区尤为突出（62户）；无证无照经营者从事回收、拆解、倒卖大型客车、大型载货汽车及各型汽车为主，倒卖严令禁止销售的五大总成（发动机、前后桥、变速器、车架、方向机），销售渠道不仅是昭通市境内非法改装车及汽车维修企业，还销往比邻的四川、重庆、贵州等地；二是加强与市场、公安、交运、环保等部门联系，协同办理人大代表建议，相关责任部门对照《云南省报废机动车回收拆解管理办法》职责，积极提出部门处罚依据，制定完善《云南省昭通市关于打击非法回收拆解机动车行为的通告》。

（二）下步工作措施

一是与公安、市场监管部门加强政策解读，协商解决报废汽车行业市场不规范问题；二是向省厅汇报有关情况，寻求政策支持。周边省市相继出台了通告和实施方案，云南省尚未出台有关文件规范报废机动车市场；三是与公安、市场监管等部门沟通协调，制定昭通市打击非法回收拆解报废机动车行为的措施办法；四是加大相关责任部门协商力度，积极推进出台《昭通市报废机动车回收拆解专项整治工作方案》。五是加大政策宣传力度，通过报纸、公众号等渠道对报废机动车回收拆解相关政策法规进行宣传，强化从业者法制意识。                        

昭通市工业和信息化局

2023年9月5日

（来源：昭通市工业和信息化局）