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地方政策

江苏省南通市2020年大气污染防治工作计划

发布时间:2020-05-12   来源:南通市人民政府网站   点击数:2145236次

2020年是蓝天保卫战三年行动的决胜之年,为全面落实省、市《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《柴油货车污染治理攻坚战实施方案》等文件要求,实现全市环境空气质量持续改善,力争在全省率先达到国家二级标准,特制订南通市2020年大气污染防治工作计划。

一、明确两大工作目标

坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,系统谋划、聚焦重点、精准施策,持续推进四大结构调整优化,强化区域联防联控,提升臭氧污染防治和秋冬季综合治理水平,坚决打赢蓝天保卫战,高质量完成省级下达的约束性目标任务,努力实现奋斗目标,进一步改善我市大气环境质量,提升全市大气环境治理体系和治理能力现代化水平。我市2020年空气质量改善约束性目标为:大气细颗粒物(PM2.5)浓度36微克/立方米,AQI达标率80.8%;奋斗目标为:大气细颗粒物(PM2.5)浓度35微克/立方米,AQI达标率83%,各地区每月降尘量不得高于4.5吨/平方公里。全市主要大气污染物挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别削减24%、27%、22%。同时完成上级下达的秋冬季空气质量改善目标任务。2020年各县(市、区)目标分解具体见表1。

二、实施十大重点任务

(一)调整产业结构,加强集约建设、共享生产

1.强化生态环境空间管控。坚持资源环境承载能力刚性约束,严格执行“三线一单”管理要求,推动落后产能稳妥腾退,坚决反对“一刀切”。强化项目环评和区域环评,对2019年度空气质量改善目标不达标县(市、区)严格控制新增污染物排放项目。高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地。凡搬迁转移、产能置换进入我市的钢铁冶炼项目,只允许在沿海地区规划实施。〔市发展和改革委员会、工业和信息化局牵头,市交通运输局、生态环境局配合,各县(市)、区人民政府(管委会)负责落实。以下均需各县(市)、区人民政府(管委会)落实,不再列出〕

2.推进重点行业转型升级。认真落实《南通市化工产业安全环保整治提升实施方案》(通办〔2019〕98号),深入开展化工产业安全环保整治提升工作。压减一批铸造、建材、印染等方面的落后产能。推进城市建成区内印染、原料药等排放不达标企业实施技术改造,年底前全面完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。完成产业结构优化调整项目20项。(市发展和改革委员会、工业和信息化局牵头,市生态环境局、应急管理局、自然资源和规划局等配合)

3.实施共性工厂建设和集中处理。重点针对石化化工、纺织印染、包装印刷、家具制造、建材喷涂等产业集群,从燃料原料、生产工艺、污染治理等方面推进集约建设、共享生产,培育上下游产业链,推动集中配套提升环保设施,实现同类企业污染物集中处理,降低企业治理成本。对使用共性原辅材料的产业集群,建设共享备料中心,节省设备投资成本。对集中使用煤气发生炉的产业集群,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心。对家具、机械制造、电子产品、汽车维修等企业集中的产业集群,鼓励建设集中涂装中心,配备高效废气治理设施,代替分散的涂装工序;各地应根据自身行业特点建设集中喷涂工程中心,海安市、通州区、港闸区要率先建成并投入使用。对化工类产业集群,推行泄漏检测统一监管。对有机溶剂使用量大的产业集群,如包装印刷、织物整理、合成橡胶及其制品等,推进建设有机溶剂集中回收处置中心,提高有机溶剂回收利用率。对活性炭使用量大的产业集群,鼓励统筹规划,建设区域性活性炭集中再生基地,建立活性炭分散使用、统一回收、集中再生的管理模式。全市省级以上产业园区(集中区)规划环评全覆盖。(市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局牵头,市科学技术局、财政局等配合)

(二)调整能源结构,完善清洁低碳能源体系

4.严格煤炭消费总量控制。2020年,全市非电行业规上工业企业煤炭消费比2016年减少250万吨,电力行业煤炭消费占煤炭消费总量比重提高到65%以上。关停淘汰环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦及以下燃煤机组。依法关停港闸区华能电厂2号机组。淘汰市开发区台橡(南通)实业有限公司2台40蒸吨/小时燃煤锅炉。加大散煤治理力度。(市发展和改革委员会牵头,市财政局、生态环境局、工业和信息化局、市场监督管理局等配合)

5.加快发展清洁能源和新能源。推进建筑陶瓷行业清洁能源改造。抓好天然气产供储销体系建设,天然气消费量力争达到15亿立方米左右,占能源消费比重提高到6%以上。非化石能源发电装机力争达到380万千瓦,占市内电力装机的32%左右;非―6―化石能源占一次能源消费比重达11%以上。(市发展和改革委员会牵头,市工业和信息化局、生态环境局、财政局、市政和园林局等配合)

6.加大绿色建筑推广力度。完善绿色建筑激励与考核机制,城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准,力争新增绿色建筑面积80万平方米以上。各地进一步加大农房节能改造推广力度,在农房建设中注重建筑节能技术应用,将绿色节能理念融入农房建设全过程。(市住房和城乡建设局牵头,市发展和改革委员会、工业和信息化局、市场监督管理局配合)

(三)调整运输结构,优化绿色交通体系

7.优化调整货物运输结构。落实《南通市推进运输结构调整实施方案》重点任务。提升水路(铁路)运输比例。推进通州湾长江集装箱运输新出海口建设。具备水路(铁路)货运条件的重点企业全部禁止公路运输煤炭和矿石。推行集约高效的运输组织方式,建设城市绿色物流配送体系,推动智慧港口、智慧物流、智慧客运枢纽等建设,降低货物运输车辆的空载率。铁路货物发送量比2017年增长15万吨,增长59.4%。多式联运货运量、港口集装箱联运量增长30%以上。(市交通运输局牵头,市发展和改革委员会、铁路办、财政局、生态环境局配合)

8.推广高效绿色货运组织方式。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输等运输组织方式,10月底前沿海主要港口矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。年底前基本完成年大宗货物货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设。鼓励“互联网+货运物流”新模式,年底前中长途货车空驶率下降到35%以下,积极培育具有全国影响力的网络平台道路货运企业。(市交通运输局牵头,市发展和改革委员会、工业和信息化局、铁路办等配合)

9.加快机动车(机)结构升级。全市推广新能源汽车2400辆以上标准车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,年底前使用比例达到80%,全市新增和更新的公交车基本改用新能源或清洁能源汽车,新能源等节能环保城市公交车比例达到60%。力争淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车1500辆。尽快淘汰国三及以下排放标准的柴油环卫车。加快新能源非道路移动机械推广使用,利用好农机报废更新政策,加快老旧农业机械淘汰报废,推进排放不达标机械清洁化改造和淘汰,港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。(市交通运输局牵头,市公安局、城市管理局、生态环境局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、兴东机场等配合)

10.加大船舶更新升级改造。限制高排放船舶使用,大力推动20年以上的内河船舶淘汰,依法强制报废超年限的船舶;长江内河现有船舶完成改造,经评估改造后仍达不到新的环保标准要求的,限期予以淘汰,船舶使用能源中LNG占比较2015年增长200%。沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源,各地景―8―区、娱乐场所新增船全部采用新能源船。(市交通运输局牵头,南通海事局、市工业和信息化局、生态环境局、财政局配合)

(四)调整用地结构,加大面源污染治理力度

11.实施绿化工程。推广保护性耕作等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。开展国土绿化、林农复合经营和森林质量提升行动。放大五山地区绿水青山生态优势,加大绿化造林力度。建设城市绿道绿廊,大力提高城市建成区绿化覆盖率。全年新增造林2.5万亩,开展绿美村庄建设45个。(市自然资源和规划局牵头,市发展和改革委员会、农业农村局、市政和园林局配合)

12.推进农业源排放控制。实施农业面源污染防治,推进农业生产投入品减量增效,推进绿色防控示范区建设。试点编制农业源氨排放清单,探索实施种植业等主要污染源或污染环节氨排放水平监测监控,推广缓释肥料、有机无机复合肥等新品种,提高畜禽粪污综合利用率。促进农药使用量持续下降,加大生物农药筛选与推广力度。进一步完善“政府负责、部门联动、群众参与、齐抓共管”的秸秆禁烧和综合利用机制,健全市、县、镇、村、组五级秸秆禁烧工作网络,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合,2020年主要农作物秸秆综合利用率达到95%。(市农业农村局牵头,市生态环境局等配合)

13.强化餐饮油烟污染防治。各县(市、区)积极探索餐饮油烟治理新模式,按照“先行试点、稳健实施、积累经验、逐步推开”的原则,结合城市环境综合整治等工作,选择辖区内餐饮经营单位集中的城市商业综合体和投诉较多的1~2个餐饮聚集街区开展试点,根据区域主要餐饮类型,推广集中式餐饮企业集约化管理,采用安装独立净化设施、配套统一处理设施、建设公共烟道等方式,推广高标准油烟净化设备。完成餐饮油烟治理项目63项。(市城市管理局牵头,市商务局、生态环境局、市场监督管理局、行政审批局等配合)

(五)严控臭氧污染,突出加强VOCs治理

14.编制实施VOCs专项整治方案。重点化工园区组织开展VOCs精细化排查整治,制定“一园一策”整治方案。全面压降VOCs高值区污染和VOCs高排放因子污染。推进建设适宜高效的治理设施,鼓励企业采用多种技术的组合工艺,提高VOCs治理效率。推行“一厂一策”,年底前完成省重点监管企业“一厂一策”方案和化工行业“泄漏检测与修复”(LDAR)实施情况的检查评估。对工程设计不规范、设施选型不合理、治污设施简易低效,排放浓度与去除效率不达标的企业,依法依规严格处罚,并限期整改。实施夏季臭氧攻坚差别化管控。重点行业VOCs排放量比2015年减排30%以上。全市臭氧超标天数同比减少10%以上。充分运用VOCs源清单与源解析成果,建立优控活性物种名录,将芳香烃作为VOCs治理的靶向目标,建立企业VOCs排放“指纹库”,探索基于光化学活性的VOCs管控。完成治污设施升级改造项目118项。(市生态环境局牵头,市工业和信息化局配合)

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