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山东省工业和信息化厅关于印发《山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划》的通知

发布时间:2021-10-08   来源:山东省工业和信息化厅   点击数:97946次

山东省工业和信息化厅关于印发《山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划》的通知

鲁工信发〔2021〕4号

各市工业和信息化局:

现将《山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


山东省工业和信息化厅

2021年9月15日


山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划

目  录

前  言

第一章 发展基础

第二章 面临形势

一、面临的机遇

二、面临的挑战

第三章 总体思路

一、指导思想

二、基本原则

三、主要目标

第四章 重点任务

一、夯实两个基础

二、强化四个创新

三、推进六大工程

四、创建一批公共服务平台

第五章 保障措施

一、加强组织领导和分工协作

二、加大政策扶持和资金投入

三、强化创新驱动和技术服务

四、加强宣传教育和人才培养

五、拓宽资源引入和国际合作

六、强化目标落实和评价考核

前  言

“十四五”时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化强国迈进的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,也是我省迈入新时代现代化强省建设新征程的关键期。随着工业化、城镇化进程加快,消费结构持续升级,能源需求刚性增长,资源环境约束趋紧,节能减排形势依然严峻。近年来,我国大力推行生态文明建设,“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全社会的共识和自觉行动。发展循环经济是推动我省绿色转型、实现高质量发展的重要途径和必然要求。因此,组织编制《山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划》,进一步明确工业和信息化领域发展循环经济的指导思想、基本原则、目标任务,提出主要工作措施,对于持续深入推进我省生态文明建设,推动经济高质量发展,以及实现我省“碳达峰碳中和”目标具有重要意义。

规划编制依据:《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

第一章 发展基础

“十三五”期间,全省工业和信息化系统按照省委、省政府部署要求,把发展循环经济作为转方式、调结构和缓解资源环境瓶颈制约的重要措施,科学谋划,精心组织,扎实工作,工业和信息化领域循环经济发展取得了明显成效。

一、绿色发展的理念不断增强。全省工业和信息化系统认真贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委、省政府决策部署,聚焦“走在前列、全面开创”,积极践行新发展理念,坚持以推进制造业高质量发展为中心,在加快绿色发展上持续用力,工业和信息化领域结构调整重大示范工程建设、新产品新技术新装备新材料推广应用、新一代信息技术、高端装备制造、绿色制造等工作取得积极成效。绿色制造成为我省经济增长新引擎和市场竞争新优势,成为我省走新型工业化道路、转变经济发展方式、促进新旧动能转换的重要动力。2020年全省“四新”经济增加值占GDP比重突破30%,较2015年提高10个多百分点。

二、政策保障体系进一步完善。“十三五”时期,我们积极贯彻落实国家和省委、省政府部署要求,先后出台了《山东省低碳发展工作方案(2017-2020年)》《山东省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》《山东省工业固体废物资源综合利用评价实施指南(试行)》等一系列的配套政策,制(修)订了120多项循环经济地方标准,为山东工业绿色发展和高质量发展提供有力政策支持。

三、绿色制造能力水平不断提升。我们以节能、节水、工业固体废物资源化、再制造为重点,持续推动钢铁、有色、化工、建材、纺织等主要耗能行业的绿色化改造,重点区域、行业及产品绿色供应链建设和产品全生命周期绿色发展不断提升,绿色制造体系正加快建立,绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链建设取得显著成效。至2020年,全省累计列入工信部绿色制造名单的项目共526个,其中绿色工厂192家,绿色设计产品274种,绿色园区9家,绿色供应链管理示范企业9家,工业产品绿色设计示范企业9家,绿色制造系统集成项目33项。

四、工业资源节约效率显著提高。“十三五”期间,高耗能行业占工业增加值比重继续降低,制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著下降。近年来,我们积极组织有资质的社会服务组织开展企业节能诊断工作,大力树立行业节能标杆,深入开展节能技术及重点产品“能效之星”评价活动,带动高耗能行业创新、绿色、高效发展。在重点领域实施能效、水效“领跑者”行动,有18家企业被工信部评为能效“领跑者”,7家企业被评为水效“领跑者”。有22种节能技术装备、90种“能效之星”产品列入国家工业节能技术和装备产品目录。

五、工业资源综合利用持续推进。工业资源综合利用产业稳步发展,技术装备水平不断提高,质量和效益稳步上升。全省共有68家资源综合利用企业列入工信部行业规范准入名单,其中废钢铁41家、废旧轮胎17家、废塑料5家、废矿物油2家、再生铝2家、废建筑材料1家。淄博市、济南市钢城区2个市区入选国家工业资源综合利用基地,滨州市、聊城市(临清市、茌平区)、新泰市、利津县4个市县入选国家大宗固体废物综合利用基地,160家企业单位被评为“山东省资源综合利用先进单位”。

“十三五”期间,全省单位工业增加值能耗累计下降24.5%,单位工业增加值用水量累计下降13.56%。至2020年末,万元工业增加值用水量达13.76立方米,是全国平均水平38.4立方米的近1/3,处于国内领先水平。“十三五”期间,全省工业和信息化领域循环经济发展虽然取得明显成效,但依然存在并且出现一些问题。一是统计评价和政策体系需要进一步健全完善,工业循环经济指标统计、评价考核体系亟待建立和完善,资源及其再生利用的价格、财政、投融资政策需要进一步健全。二是技术创新和成果转化能力需要进一步提升,部分循环经济共性、关键技术没有取得突破,一些大宗工业固体废物仍然不能得到充分利用,资源化利用总体水平还不够高。三是管理体制机制需要进一步理顺,工作协调推进机制有待于进一步加强。四是能源和环保的约束需要进一步重视,工业发展对资源能源的依赖度高,高耗能行业比重高,以煤为主的能源消费结构没有根本转变。另外“十三五”期间我省一批重大产业项目落地,将推动能源需求持续较快增长,能源生产及消费所带来的环境保护问题日益突出,节能减排目标任务难度加大。

第二章 面临形势

一、面临的机遇

(一)向外看,经济全球化根本方向没有改变,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签订,中欧投资协定谈判达成,对我国都是重大利好。我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术人力基础,有超大规模的市场需求,国家宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性,完全有条件有能力应对各种风险挑战,经济长期向好的基本面没有变。

(二)向内看,我省开启新时代现代化强省建设新征程,扩大内需机遇、产业升级机遇、创新发展机遇、战略叠加机遇,共同构成了山东未来发展的“黄金期”。一是新旧动能转换加快,为工业和信息化领域循环经济发展创造有利条件。随着我省新旧动能转换重大工程的实施和供给侧结构性改革的深入,经济发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。发展循环经济有利于缓解资源环境压力,为加快资源节约和综合利用创造了积极有利条件。

二是科技创新持续推进,为工业和信息化领域循环经济发展提供新的技术手段。以新一代信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合,“互联网+”深刻影响经济社会形态变革,数字化、智能化、高端化、低碳化的产业技术体系正在加速形成,低碳节能、综合利用、绿色环保等科技正在广泛应用到经济社会的各个领域,工业和信息化领域循环经济发展的技术手段日益丰富。

三是社会普遍共识,为工业和信息化循环经济发展营造良好的氛围。强化节能减排、推动绿色低碳发展的思想意识进一步提高,政府鼓励支持的力度继续加大,企业节能减排循环发展责任意识不断提升,全社会节能环保的监督意识不断提高、发展循环经济的合力不断加强,为推动循环经济的发展奠定了坚实基础。

二、面临的挑战

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