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云南省工业和信息化厅关于印发《云南省新能源汽车产业发展规划(2021——2025年)》的通知

发布时间:2021-11-30   来源:云南省工业和信息化厅   点击数:77472次

云南省工业和信息化厅关于印发《云南省新能源汽车产业发展规划(2021——2025年)》的通知

各州、市工业和信息化主管部门:

为贯彻落实省委、省政府关于全省“大抓工业、大兴实体”相关部署,进一步推动全省新能源汽车产业高质量发展,结合我省产业发展实际,省工业和信息化厅制定了《云南省新能源汽车产业发展规划(2021—2025年)》,现印发给你们,请遵照执行。

 附件:云南省新能源汽车产业发展规划(2021—2025年)


云南省工业和信息化厅

2021年11月15日


云南省新能源汽车产业发展规划

(2021—2025年)

目   录

一、产业发展形势..............................1

二、产业发展现状..............................3

(一) 产业现状.......................................3

(二) 存在问题.......................................4

(三) 发展优势.......................................5

三、产业发展思路与目标...................7

(一) 总体思路.......................................7

(二) 基本原则.......................................7

(三) 发展目标.......................................8

四、重点工作......................................9

(一) 产业布局.......................................9

(二) 主要任务......................................10

五、保障措施....................................16

(一) 加强组织领导..............................16

(二) 完善基础设施..............................16

(三) 强化政策保障..............................17

(四) 加大财税扶持..............................17

(五) 提升金融支持..............................17

(六) 引进高层次科技人才..................18

(七) 加强消费引导..............................18

(八) 重视安全生产..............................19

六、环境影响.....................................19

新能源汽车具有知识技术密集、带动作用强、发展潜力大等特点,大力推广使用新能源汽车,对实现节能减排、调整能源结构、改善生态环境具有重要意义。新能源汽车已是全球汽车领域发展的重要方向,我国也把发展新能源汽车纳入国家战略。加快新能源汽车产业发展,是云南省践行国家战略、贯彻新发展理念、构建绿色发展新格局、服务美丽中国建设的重要举措,也是云南省发展先进装备制造业的重要环节。“十四五”时期是云南省扩大新能源汽车消费、实现产业规模化聚集发展的关键时期,也是推动省内产业结构调整、实现汽车产业高质量发展的重要阶段。根据《国务院关于印发新能源汽车产业发展规划(2021―2035年)的通知》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及云南省构建现代产业体系等相关要求,特制定本规划。

一、产业发展形势

在全球新一轮科技革命和产业变革推动下,汽车产业加速电动化、智能化、网联化转型,2020年全球新能源汽车销量达328.4万辆,累计销量突破千万,新能源汽车产业进入快速发展期。基于全球生态环境的长远发展,已有130余个国家提出并设立了碳中和目标,汽车作为交通运输领域减碳的主要抓手,新能源汽车市场的发展潜力巨大。近年来,世界主要汽车国家纷纷明确战略目标、强化政策支持,从供需两端持续发力新能源汽车。通过制定更加严格的汽车排放标准和节能目标,倒逼传统燃油车升级;实施产业扶持政策和刺激市场消费的补贴政策等,引导新能源汽车消费规模扩大;同时,支持跨国车企加大研发投入、完善新兴产业布局,加速向出行服务商转型,与行业、企业积极共建全新产业生态,共同推动汽车产业变革。

从国内看,发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,是应对气候变化、实现碳中和碳达峰、推动绿色发展的战略举措。2020年9月28日以来,习近平总书记多次在重要国际会议上表示,中国将力争2030年前实现二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。这将深度影响我国经济、能源、产业、科技等各方面的发展战略。在政策扶持和全行业共同努力下,我国新能源汽车产业实现快速发展,取得了巨大成就。2020年我国新能源汽车销量达136.7万辆,年销量连续多年居全球首位,新能源汽车市场渗透率增长至5.4%。我国新能源汽车产业规模全球领先,已具备较好的规模优势和发展支撑条件,未来随着产品成本下降和技术水平提升,新能源汽车市场占有率将稳步提升。《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》及《西部地区鼓励类产业目录(2020年版)》等一系列国家产业发展规划及支持区域产业发展的政策陆续发布实施,不仅明确我国新能源汽车产业发展方向,也支持云南省发展绿色铝、绿色硅全产业链;《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、《中欧全面投资协定》等各类协定的签署和生效实施,也将为云南省新能源汽车产业的进一步发展带来新机遇。伴随智能化、网联化的加速发展,诸多界外产业与新能源汽车呈现融合发展趋势。我国汽车产业进入优胜劣汰、存量竞争阶段,行业兼并重组、资源整合更趋常态化,优势企业加快抢占行业资源与市场,新能源汽车与智能汽车成为行业转型升级的主要方向。同时,汽车行业“放管服”改革持续深化,并将于“十四五”内实现全面对外开放,中外企业均加速布局新能源汽车,产业生态体系将更加成熟完善。

从产业生态来看,融合开放成为新能源汽车产业的新特征。随着汽车与能源、交通、信息通信等领域加速融合,产业边界逐渐模糊,推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变。智能汽车与新能源汽车的深度融合,将推动产业生态由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”,逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。产业链趋于重构,价值链延伸扩大,创新链不断丰富,将持续为新能源汽车产业的高质量发展赋能,推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。

二、产业发展现状

(一)产业现状

“十三五”以来,云南省新能源汽车产业进入快速发展期,初步形成了以新能源汽车整车为龙头,动力电池原材料等零部件为关键配套产业链的新能源汽车产业链条。“十三五”期间,初步实现产业结构优化,不仅布局新能源乘用车制造产业、填补云南省新能源乘用车制造的空白,还引入检测产业、进一步延伸并完善产业链。

目前云南省共有新能源汽车生产企业7家,已形成一定的新能源汽车生产规模,产品涵盖纯电动乘用车、客车、厢式货车以及混合动力客车等。零部件方面,已布局电池正极材料、负极材料、电池隔膜等新能源汽车关键零部件及原材料,具备发展车用动力电池产业链的产业基础。产业集群方面,云南省新能源汽车产业集中布局呈特色化发展。初步形成了以“三车一中心”为主的昆明滇中新区新能源汽车产业基地,建立起了较为完善的新能源汽车制造体系,产业链创新能力持续加强,人才、资金和上下游企业进一步集聚。

(二)存在问题

整车企业产能利用率低,带动作用有限。目前,云南省新能源汽车生产企业规模小、产能利用率低、产业聚集度不足,难以拉动产业链协同发展。现有企业的产品重合度高,且以商用车及改装车为主。企业自主创新能力弱,产品和技术滞后于市场发展,缺乏核心技术和竞争力。新能源汽车产业新旧动能转换乏力,尚未形成规模化和协同化效应。

产业链建设不完整,零部件本地配套能力弱。云南省汽车零部件规上企业仅有30余家,新能源汽车零部件产业链建设不完整,龙头企业带动作用不明显,动力电池、驱动电机和电控系统等产业链核心环节尚未形成布局。本地中小零部件企业大多未与整车或总成型零部件企业形成战略合作伙伴关系,零部件本地配套能力弱。整车企业多以外地采购为主,物流成本较高,制约新能源汽车产业健康发展。

市场推广力度不强,基础设施建设滞后。“十三五”期间全省新能源汽车累计推广量不及预期,未能形成带动产业集聚发展的拉动效应。已建成充电桩运营效率低,建设经营投资回报低,市场吸引力不足,充电桩后续建设推进乏力。有桩无车、有车无桩的错位现象并存,未形成有效充电服务网络覆盖,充电基础设施使用率低与用户充电不便利结构性矛盾突出。

(三)发展优势

区位优势。云南省区位优势明显,不仅是我国连接南亚和东南亚、印度洋和太平洋的交通枢纽,还是“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要交汇支点,更是面向南亚东南亚开放的前沿。东盟是我国第一大贸易伙伴,是世界第五大经济体、世界第三大市场,其经济快速增长,汽车市场潜力巨大。随着RCEP正式实施、国家推动“一带一路”倡议实施和构建国内国际双促双循环新发展格局,西部地区迎来“全方位对外开放”新机遇。同时,近年来我国中西部市场逐步成为车市增长的重要支撑,各大车企的产品、营销、产能布局都在向西部迁移,有利于云南省抢抓新能源汽车产业链动态调整和中东部产业转移的机遇,布局发展跨国新能源汽车产业链,构建面向南亚东南亚的辐射中心,带动先进装备制造业发展。

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