统筹推进绿色低碳高质量发展

全国政协十三届常委会第二十二次会议大会发言摘编

坚持降碳减污扩绿增长协同推进

全国政协常委 黄润秋

习近平总书记强调，要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。为此建议：

正确认识和把握“双碳”目标。实现“双碳”目标有利于推动可再生能源发展，增进能源安全，发展现代绿色产业体系，推动传统产业优化升级。

注重统筹好发展与安全的关系。要立足富煤贫油少气的基本国情，一手抓好煤炭清洁高效利用，一手促进新能源和清洁能源发展。大力突破关键技术难题，带动能源和产业绿色升级。

强化全国一盘棋意识。进一步强化全局观念，处理好整体和局部的关系，科学合理确定各地区各行业的“双碳”路线图。加快出台相关规划和实施方案，并做好衔接协调。

系统谋划协同治理路径和重点任务。深入打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量根本好转。强化生态系统保护修复，巩固和提升生态系统碳汇能力。培育绿色低碳新动能，大力发展生态环保产业。

构建国土空间开发保护新格局

全国政协常委 姜大明

实现绿色低碳高质量发展，必须加快构建国土空间开发保护新格局，充分发挥国土空间规划的引领和管控作用。建议：

坚持底线思维、问题导向，科学划定“三区三线”。落实最严格的耕地保护制度，把耕地保护红线放在首要和优先位置。落实最严格的生态环境保护制度，完善生态保护红线划定成果。落实最严格的节约用地制度，合理划定城镇开发边界，提高节约集约用地水平。落实最严格的水资源保护制度，把水资源作为城市和产业发展的最大刚性约束。

完善主体功能区战略，优化国土空间布局。优化农产品主产区布局，确保国家粮食安全。优化能源资源空间布局，保障国家能源矿产安全。优化生态功能区布局，促进人与自然和谐共生。优化区域产业布局，支撑“双碳”和高质量发展。

深化“多规合一”改革，提升空间治理能力。加快健全以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

加快构建现代能源体系

全国政协常委 曹培玺

中共十八大以来，我国加快绿色低碳、安全高效现代能源体系建设，能源供应保障基础不断夯实，能源科技创新能力持续增强，但发展不平衡不充分问题仍然突出。建议：

全方位提升能源安全保障能力。立足以煤为主的基本国情，切实抓好煤炭保供稳价工作，充分发挥煤炭的托底保障作用、煤电支撑调节作用，提升能源战略安全保障能力，多措并举支持煤电企业纾困和正常经营。

完善能源法律法规体系。加快形成以能源法为统领，电力法、煤炭法等为主干，相关配套法规和能源标准规范为补充的法规体系，维护市场主体合法权益。

加快标准体系建设。建立健全市场准入制度，维护统一的公平竞争制度。加强能源新型标准体系建设，制定修订支撑引领能源低碳转型的重点领域标准和技术规范，加快我国能源技术和标准的融合。

推进全国统一能源市场建设。持续深化电力体制改革，加快全国统一电力市场建设，推进现货市场与中长期市场有机衔接。

打造长三角绿色低碳发展样板区

全国政协常委 欧阳明高（代表民盟中央）

将长三角地区建设成为我国更高水平一体化发展的标杆，有利于彰显高质量发展与现代化建设的创新实践，为推动全国绿色低碳高质量发展起到示范引领作用。建议：

增强率先引领意识，彰显长三角地区在美丽中国建设中的典型示范作用。研究编制《长三角绿色低碳一体化示范区建设规划》，探索一体化背景下产业协同发展、环境协同治理、生态协同保护、资源协同利用的新机制。

深化区域协同，梯次带动中西部地区绿色低碳高质量发展。发挥长三角地区的整体优势，全面打通东部带动中西部区域协调发展的新路径，带动全国绿色低碳高质量发展。

构建保障体系，积极探索绿色低碳高质量发展的统一市场体系。积极推动长三角空间治理，探索构建区域协同发展目标体系，推进市场一体化治理体系创新。

开展监测评估，持续推进长三角绿色低碳高质量发展。探索构建长三角绿色低碳高质量发展的指标体系，通过动态监测评估，发挥指标体系的导向和激励作用。

推动制造业绿色低碳发展

全国政协常委 斯泽夫

在碳达峰碳中和的目标下，制造业绿色低碳发展面临机遇和挑战，建议：

构建清洁绿色低碳的能源产业体系。用好制造业新技术成果，构建包括水电、核电、风电、太阳能、储能等产业在内的新型电力产业体系，推动煤电企业绿色低碳转型。

构建清洁绿色低碳的技术创新体系。加快推动装备智能化、产业生态化。鼓励制造业企业明确重点产品技术创新路径，做好关键产品技术研发，深化产品绿色设计理念。

构建绿色低碳安全高效的制造体系。进一步规范绿色制造管理体系、统计体系和考核体系。兴建绿色工厂，实施绿色工厂改造。打造绿色供应链，完善供应商管理，倡导绿色采购。

构建支持制造业转型发展的绿色金融体系，特别是在技术创新、技术改造、提高品质品牌、产业链布局和可持续发展能力等方面给予金融支持。

民营企业在绿色低碳高质量发展中大有可为

全国政协常委 南存辉（代表全国工商联）

实现绿色低碳高质量发展需要各类市场主体发挥合力，其中，民营企业将大有可为。建议：

支持民营企业投身制造业绿色转型。以更大力度支持民营企业数字化赋能绿色转型，用数字化技术在绿色低碳领域形成新的经济增长点和绿色发展新动力。加快数字经济产业与传统制造业深度融合。

引导民营企业主动开展节能减排。帮助民营企业降低节能减排投入成本，提供专项金融支持。引导民营企业提高节能减排积极性，打造一批知名低碳民营企业。有针对性地为民营企业开设节能减排培训课程，提高企业对碳排放核算、交易规则和碳资产开发等方面的学习掌握。

鼓励民营企业参与风电、光伏基地开发建设。为民营企业更好发挥作用创造条件，加强区域资源统筹，构建东西部协同发展新格局，共同为碳达峰碳中和作出更大贡献。

大力推进生态保护修复

全国政协常委 曹卫星

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。应统筹推进生态保护修复与经济社会发展，着力发挥生态保护修复对绿色低碳高质量发展的促进作用。建议：

统筹国土空间规划，构建多层级生态安全格局。正确处理经济发展与生态建设的关系，构建多层级、多尺度的国土生态安全格局，加强重点区域、流域、海域的空间治理。

完善生态保护修复制度体系，发挥政策引导作用。明确社会资本参与生态保护修复的方式、路径和要求；确立生态保护修复管理制度，保障相关各方合法权益；开展生态产品价值核算，完善碳汇市场交易制度。

创建一批示范基地，推进自然资源系统保护修复。加快国土绿化行动、全域土地整治和水土流失治理，着力解决生态环境污染问题，分区域创建一批生态保护修复示范基地。

强化生态保护修复主体责任。构建生态保护修复监测评价与预警平台及工作体系，开展重大流域、重点生态功能区、重要战略区生态状况评估。

提升生态碳汇能力

全国政协常委 解学智

绿色发展是高质量发展的内在要求，生态碳汇是绿色发展的重要内容。为提升生态碳汇能力，建议：

持续推进森林碳汇提升行动。加大力度推进国土绿化和森林保护，同时探索实践以增加碳汇为主要目标的绿化行动，更大限度发挥森林作为最大陆地生态系统碳库的储碳固碳功能。

进一步加强生态碳汇计量监测体系建设。相关部门和地方合力推动各类生态系统碳汇监测能力建设，构建比较完备的生态碳汇监测体系。

建立完善生态碳汇定价和交易机制。加快推进国家生态碳汇定价制度和自愿减排碳信用价格机制，尽快出台国家温室气体自愿减排碳交易管理办法，推进市场化交易。

完善能源政策和推动生态产品应用。加大对生物质能源的重视和支持力度，对资源状况和产业化前景开展全面调查摸底。持续建设人工林和国家储备林，增加国内木竹材供给能力。

推动非化石清洁能源发展