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宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案的通知

发布时间:2022-07-25   来源:宁夏回族自治区人民政府   点击数:44827次

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发

宁夏回族自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案的通知

宁政办规发〔2022〕9号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

    《宁夏回族自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


宁夏回族自治区人民政府办公厅

2022年7月8日


(此件公开发布)

宁夏回族自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案

为全面落实《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》(国办函〔2021〕47号)精神,切实提升危险废物监管和利用处置能力,有效防控危险废物环境与安全风险,结合我区实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平生态文明思想,按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作安排,坚持精准治污、科学治污、依法治污,以持续改善生态环境质量为核心,以有效防控危险废物环境与安全风险为目标,深化体制机制改革,全面提升危险废物监管和利用处置能力,主动适应常态化疫情防控需求,切实维护人民群众身体健康和生态环境安全。

(二)工作原则。

——坚持改革创新,着力激发活力。全面深化改革,创新方式方法,激发市场活力,鼓励试点先行。

——坚持依法治理,着力强化监管。健全危险废物地方法规制度和标准规范,建立完善部门联动机制,健全危险废物监管体系,依法行政,严格执法。

——坚持统筹安排,着力补齐短板。通过科学评估、合理布局、优化结构,分行业领域、分区域地域补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。

——坚持多元共治,着力防控风险。强化政府引导与支持,压实企业主体责任,充分发挥社会组织和公众监督作用,实行联防联控联治。

(三)工作目标。到2022年底,危险废物监管体制机制进一步完善,建立安全监管与环境监管联动机制;危险废物非法转移倾倒行为得到有效遏制。强化风险防控能力,建立完善平战结合的医疗废物应急处置体系,保障重大疫情医疗废物应急处置能力;县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%,全区危险废物处置能力基本满足区内的实际处置需求。

到2025年底,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。危险废物利用处置能力充分保障,技术和运营水平进一步提升。

二、完善危险废物监管体制机制

(四)依法依规履行危险废物监管职责。县级以上人民政府对本地区危险废物治理负总责,将危险废物污染环境防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,统筹推进,协同发展。自治区发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、应急等有关部门和银川海关要严格落实危险废物利用处置、污染环境防治、安全生产、运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、卫生健康委、应急厅、银川海关,各市、县(区)人民政府负责落实。以下均需各市、县(区)人民政府负责落实,不再列出)

(五)加强部门间协调配合。进一步拓宽部门间沟通渠道,逐步建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程、全链条监管体系。建立联合执法、信息共享、重大案件会商督办制度,建立合作机制,形成监管合力,提高联合应对突发性危险废物污染环境事故的快速处置能力。(自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、卫生健康委、应急厅、市场监管厅、高级人民法院、检察院、银川海关、宁夏邮政管理局等按职责分工负责)

(六)推进危险废物规范化管理。实施危险废物相关企业、工业园区分级分类管理,督导企业落实危险废物管理计划、应急预案、经营许可证、识别标志设置等规范化管理制度和贮存、利用处置等标准规范。严格依法实施排污许可、经营许可管理,不断提升企业规范化管理水平。(自治区生态环境厅负责)

(七)建立危险废物环境风险区域联防联控机制。完善与甘肃、陕西、内蒙古等周边省(区)联防联控合作机制,加强危险废物管理信息共享与协调合作,依法严厉打击跨省非法收集、转移、运输、倾倒、利用和处置危险废物等违法行为,加强危险废物管理信息共享与联动执法,实现危险废物利用处置设施建设和运营管理优势互补。(自治区生态环境厅负责)

(八)落实企业主体责任。危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置企业(以下统称危险废物相关企业)的主要负责人(法定代表人、实际控制人)是危险废物污染环境防治和安全生产第一责任人,建立企业主体责任承诺制,严格落实危险废物污染环境防治和安全生产法律法规制度。(自治区生态环境厅、公安厅、交通运输厅、应急厅等按职责分工负责)危险废物相关企业依法及时公开危险废物污染环境防治信息,依法依规投保环境污染责任保险。(自治区生态环境厅、宁夏银保监局等按职责分工负责)

(九)完善危险废物环境管理信息化体系。完善宁夏固体危险废物动态监管信息系统,确保与全国固体废物管理信息系统互联互通,实现全过程在线监控。开展危险废物收集、运输、利用、处置网上交易平台建设和第三方支付试点。完善智能监控设备安装,鼓励有条件的地区推行视频监控、电子标签等集成智能监控手段。(自治区生态环境厅牵头,交通运输厅、发展改革委、财政厅等参与)建立宁夏固体危险废物动态监管信息系统与道路运政管理信息系统、医疗废物信息管理平台信息共享机制,探索与税务、公安、司法机关等部门信息平台链接,促进信息化平台互通共享。(自治区生态环境厅牵头,发展改革委、公安厅、财政厅、交通运输厅、卫生健康委、高级人民法院、检察院、宁夏税务局等参与)

三、强化危险废物源头管控

(十)强化危险废物鉴别管理。强化危险废物产生单位鉴别主体责任,对可能具有或不确定是否具有危险特性的固体废物,主动进行鉴别。危险废物鉴别单位按规范程序开展鉴别,及时公开鉴别报告等资料。落实危险废物排除管理清单,对环境风险小的危险废物类别实行特定环节豁免管理。(自治区生态环境厅牵头,发展改革委、公安厅、交通运输厅等参与)

(十一)严格环境准入。新建、改扩建、迁建化学原料药、农药、染料项目按照《宁夏回族自治区化学原料药行业环境准入指导意见》要求,严格建设项目环评文件审批。严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环评文件开展复核。产生危险废物的单位应执行排污许可证管理制度相关规定。(自治区生态环境厅负责)

(十二)推动源头减量化。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备,促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。(自治区工业和信息化厅负责)2025年年底前,全区年产危险废物100吨以上的工业企业、已建成并投入运行满1年的危险废物集中处置单位,完成强制性清洁生产审核。(自治区生态环境厅牵头,发展改革委等参与)

四、强化危险废物转运贮存等过程监管

(十三)推动收集转运贮存专业化。深入推进生活垃圾分类,统筹规划建设属于危险废物的有害垃圾贮存点。(自治区住房城乡建设厅牵头,相关部门参与)加快推进危险废物集中收集、贮存转运试点工作,支持危险废物专业收集、利用、处置单位和社会力量参与试点工作。(自治区教育厅、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅按职责分工负责)

(十四)推进转移运输规范化和便捷化。危险废物运输单位、运输车辆必须依法获批、规范运行,完善“点对点”常备固定通行路线,实现安全便捷通行。(自治区公安厅、生态环境厅、交通运输厅、卫生健康委等按职责分工负责)充分发挥市场作用,针对特定类别危险废物开展“点对点”定向利用制度改革试点。(自治区生态环境厅负责)

(十五)严格危险废物跨区域转移审批和监管。坚持危险废物就地就近无害化安全处置的原则,加强危险废物跨省转移审查。加强对危险废物运输监管。建立危险废物跨省转移“白名单”,并实行动态调整,进一步简化跨省转移审批程序。 (自治区公安厅、生态环境厅、交通运输厅按职责分工负责)

(十六)严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。强化危险废物环境执法,提级查办实名投诉举报案件。严厉打击非法倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为,将企业环境违法行为记入信用记录管理,纳入全国信用信息共享平台(宁夏)。推动落实生态环境损害赔偿制度,依法追究损害生态环境责任者的赔偿责任。强化行政执法与刑事司法的协调联动。对重大案件、重点区域案件组织开展执法司法联动。对自查自纠并及时妥善处置历史遗留危险废物的企业,依法从轻处罚。(自治区公安厅、司法厅、生态环境厅、高级人民法院、检察院等按职责分工负责)

五、强化废弃危险化学品监管

(十七)建立监管联动机制。生态环境部门和应急部门以及其他相关部门建立监管协作和联合执法工作机制,密切协调,实现信息及时、有效共享,形成工作合力,共同做好废弃危险化学品安全监管和环境监管等工作。(自治区生态环境厅、应急厅按职责分工负责)

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