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《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》公开征求意见

发布时间:2022-07-28   来源:山东人大   点击数:33763次

《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》公开征求意见

《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》已经省十三届人大常委会第三十六次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。

社会各界人士可以直接将意见和建议发送至sdrdfzw@126.com,也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011),并在信封上注明《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》征求意见。

公开征求意见截止日期为2022年8月30日。


山东省人大常委会法制工作委员会

2022年7月28日


关于《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》的说明

——2022年7月26日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

山东省生态环境厅厅长  宋继宝

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省人民政府的委托,现就《山东省固体废物污染环境防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、立法的必要性

防治固体废物污染环境是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要一环,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染环境防治工作,习近平总书记多次就固体废物污染环境防治工作作出重要指示批示,并在党的十九大报告中强调指出,着力解决突出环境问题,加强固体废弃物和垃圾处置。因此,制定完善固体废物污染环境防治的地方性法规,是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于固体废物污染环境防治决策部署的重大任务,是健全最严格最严密生态环境保护法律制度的重要举措。

近年来,为认真践行习近平生态文明思想,深入打好污染防治攻坚战,我省在防治固体废物污染环境方面做了大量基础性工作,在危险废物处置、垃圾分类、禁止洋垃圾入境、“无废城市”试点建设等多方面取得明显成效,以危险废物处置为例,目前全省危废年利用处置能力2767万吨,其中,危废经营单位的利用处置能力为1708万吨,是2015年的4倍,产废单位自行利用处置能力为1058万吨,完全满足实际需求。全省16市均建成至少一处危险废物综合处置中心和一处医废处置中心,基本形成了“布局合理、能力匹配、管理规范”的利用处置体系。在取得一定成绩的同时,固体废物污染防治形势依然严峻,主要表现在:一是固体废物全过程监管能力有待提升。目前尚未完全形成全省统一的全过程信息化监管体系,尤其是尚未实现对危险废物“产、贮、运、处”全环节、全链条的动态跟踪管控。二是固体废物跨省转入本省存在监管盲区。针对固体废物的跨省转移利用,接受地生态环境部门不能及时、动态掌握跨省转移信息,一定程度上加剧了固体废物非法转移、倾倒、处置问题的发生,存在较大环境安全隐患。三是固体废物利用处置能力不均衡。赤泥、钛石膏、氰化尾渣等大宗工业固体废物利用处置能力不足,亟需优化。例如,赤泥年产生量约3300万吨,年利用量约220万吨,利用率仅7%左右,历年堆存总量约3亿吨。四是浒苔等海洋大型藻类灾害频发,对灾害性藻类的无害化处置、资源化利用措施还需进一步加强。五是建筑垃圾、农业固体废物、塑料制品及包装物等的污染防治制度和措施仍需进一步细化和完善等。

我省现行的《山东省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》(以下简称《办法》)于2002年制定、2018年修正,虽然在防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全方面发挥了重要作用,但经过二十年的发展,固体废物环境管理的目标、内容、方式等均发生了很大变化,尤其是2020年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)重大修订后,《办法》已难以适应全面加强生态环境保护的新形势、新要求,部分内容甚至与新修订的《固废法》相冲突,因此,为保持与上位法一致,适应固体废物环境管理新形势,废止《办法》的同时制定我省固体废物污染环境防治条例势在必行。

二、立法过程

省委、省人大、省政府对生态环境保护立法工作高度重视,将《山东省固体废物污染环境防治条例》列入2022年年内初次审议立法项目。省人大法制委办公室、省司法厅提前介入,与省生态环境厅第一时间成立专项立法小组,全程参与《条例(草案)》的起草和修改论证工作。起草和审查过程主要有以下三个特点:

(一)聚焦重点难点进行制度设计。立法小组邀请相关领域专家,深入分析我省固体废物污染环境防治工作中的重点、难点问题,组织二十余次集中研讨会和改稿会,针对条例框架结构、拟确立主要制度、固体废物污染环境防治瓶颈和具体条目等多个方面,进行反复研究梳理。在疫情防控期间,采取线上线下相结合的灵活修改论证模式,在多次修改论证的基础上,形成《条例(初稿)》。

(二)深入开展立法调研。注重听取基层意见建议,赴青岛市、烟台市、济宁市、泰安市等开展专题调研,重点就尾矿库污染建设运行、危险废物贮存处置等问题进行深入细致地调研和实地察看;针对我省固体废物污染治理与综合利用、建筑垃圾处理、农业固体废物处置、危险废物监管以及社会源危险废物的管理情况,认真听取市人大、市直有关部门以及部分基层部门的意见建议,了解各方关切,不断完善条款内容。

(三)广泛征求各方意见。充分征求18个省直部门(单位)、16市政府及其有关部门、相关立法研究服务基地和社会公众的意见,对意见进行系统梳理、逐条研究、充分吸纳后,形成《条例(会签稿)》并送相关省直部门(单位)会签。

在对会签意见认真研究的基础上,进行全面修改完善,形成了提请省政府常务会议讨论的《条例(草案)》。7月11日,《条例(草案)》经省政府第159次常务会议讨论通过,形成了提请本次会议审议的草案。

三、需要说明的几个问题

《条例(草案)》共设五章五十九条,包括总则、监督管理、污染防治、法律责任、附则。在篇章结构上,遵循“小、快、灵”原则,对《固废法》以及我省地方性法规已有明确规定的,《条例(草案)》未再做重复性规定。在条文内容上,紧紧抓住我省在固体废物污染环境防治的关键环节,聚焦“主体污染防治责任落实、固体废物全过程监管、跨省非法转移、建筑垃圾循环利用、浒苔等灾害性藻类处置、农业废弃物回收利用与监测、塑料垃圾污染治理、危险废物安全处置”等关键环节和核心问题,着重做了针对性、可操作性的细化和完善,促使《条例(草案)》更加务实、管用、有特色。主要内容和创新点有:

(一)明确监管体制,强化各级政府及其相关部门的监管职责。着重明确目标责任制、联防联控、区域联合等制度,对固体废物污染环境违法案件频发或者发生严重环境污染事故的区域和单位开展专项督察。(第十六条)联合开展废弃电器电子产品、塑料污染、尾矿库等专项治理活动,协同推进固体废物污染环境防治工作信息共享、政策统筹、应急联动。(第十七条)有关部门在危险废物监管、防范和打击跨省非法转移倾倒方面开展常态化合作。(第十八条)

(二)压实企业环境污染防治主体责任。着重明确固体废物产生、经营单位的主要负责人为本单位固体废物污染环境防治的第一责任人,对固体废物污染环境防治工作全面负责。(第六条) 

(三)推进固体废物收集、转移、处置全过程监控和信息化追溯。规定健全全省统一的固体废物信息化监管体系,实现信息共享和数据对接。(第十一条)企业可以依托系统进行工业固体废物有关信息、危险废物管理计划等材料的在线申报和办理。(第三十条)

(四)消除固体废物跨省转入监管盲区。完善固体废物跨省转入的管理要求。禁止省外固体废物进入本省行政区域倾倒、堆放或者擅自贮存、处置。(第十三条)首次规定了接受省外转入固体废物单位的核实义务。(第十四条)对转移固体废物进行贮存、利用、处置的行为做了禁止性规定。(第十五条)

(五)加强对工业固体废物的监督管理。明确责任主体,逐步消纳工业固体废物历史存量。(第二十五条)明确生产电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的企业依法建立生产者责任延伸体系。(第二十六条)强化矿山采选以及冶炼企业的固体废物污染环境防治责任。(第二十七条)落实尾矿库分类分级环境监督管理的要求。(第二十八条)

(六)推进建筑垃圾分类管理和循环利用。强化建筑垃圾分类收集、分类存放、分类处置的管理要求。(第三十一条)鼓励区域共建共享建筑垃圾处置设施、场所。(第三十三条)鼓励建设单位采用装配式建筑,并在建筑工程和道路工程中应用建筑垃圾及其再生制品。(第三十四条)

(七)突出对危险废物污染环境的防治。重点明确了危险废物智能管控、集中处置设施建设以及社会源危险废物监管的要求。强化实验室、机动车维修企业对社会源危险废物的防治责任。(第四十一条)对新建、扩建危险废物集中处置设施和水泥窑协同处置项目作出限制性规定。(第四十三条)鼓励有条件的危险废物产生、经营单位使用集成智能监控手段,实现危险废物全过程动态跟踪管理。(第四十六条)

(八)严格法律责任。根据《固废法》用重典治理环境违法行为的原则,《条例(草案)》第四十七条至第五十八条对固体废物非法转移,危险废物未按规定自行处置,未制定、实施污染防治工作方案等违法行为,规定了严格的法律责任,并增加了生态环境损害惩罚性赔偿的相关规定。(第四章)

以上说明和《条例(草案)》,请予审议。

山东省固体废物污染环境防治条例

(草  案)

目  录

第一章  总    则

第二章  监督管理

第三章  污染防治

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