河北省唐山市人民政府关于印发唐山市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）的通知

唐政字〔2022〕110号

各县（市、区）人民政府，开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《唐山市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）》已经市政府16届第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

唐山市人民政府

2022年11月23日

唐山市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）

唐山市是国家发展改革委等七部委确定的开展废旧物资循环利用体系建设重点城市之一。建立健全废旧物资循环利用体系是践行“绿水青山就是金山银山”科学论断的战略举措，是推进节能环保产业高质量发展，加快构建现代产业体系的具体实践，对于提高我市资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。根据国家、省、市《“十四五”循环经济发展规划》、国家发展改革委等七部委《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》和《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。本实施方案实施期限为2022年至2025年。

一、城市基本情况和废旧物资循环利用体系建设工作基础

（一）全市经济社会发展强劲

唐山是一座具有百年历史，以钢铁、建材、化工、装备制造、陶瓷、电力、煤炭为主导的重化工业城市，是京津冀世界级城市群重要一级，是承接京津产业合作和生态环境改善的支撑地，是河北省人口大市和经济强市。全市现有769.7万人，其中城镇人口503.5万人，占人口总数的65.42%，总人口和城镇人口均居全省第四位。2021年，全市实现地区生产总值8230.6亿元，位居河北省首位，全国城市第27位。全部财政收入975亿元，一般公共预算收入552.7亿元，居全省第二位。全市居民人均可支配收入37661元，城镇居民人均可支配收入47264元，分别居全省设区市第一位和第二位。唐山是国家双拥模范城市、森林城市、文明城市和海绵城市，2022年4月成功入围国家“十四五”时期开展“无废城市”建设的示范城市。

唐山交通发达，全市已形成了集公路、铁路、水运、航空于一体的交通运输网络。公路方面，截止2021年底，唐山通车里程1.99万公里，其中高速公路754公里，境内京哈、京唐、唐港、唐承、沿海高速与环城高速公路、国道相交连接，形成了四通八达的陆路交通网络。铁路方面，京哈、通坨、京秦、大秦四条铁路干线和京山、七滦、迁曹、滦港铁路纵横穿越唐山市境，京唐城际等重大基础设施项目提速建设。水运方面，唐山港下辖京唐港区和曹妃甸港区，是中国沿海地区性重要港口，能源、原材料等大宗物资专业化运输系统的重要组成部分，以及河北省、华北及西北部分地区经济发展和对外开放的重要窗口之一。2021年，唐山港货物吞吐量7.2亿吨，稳居世界沿海港口第二位；集装箱吞吐量329.3万标箱，排名国内港口18位。航空方面，唐山三女河机场为4C级军民合用直线机场，2021年旅客吞吐量39.4万人次，货邮吞吐量2078.3吨。

优越的区位交通优势和较高的经济社会发展水平以及充足的人口资源为唐山开展废旧物资循环利用示范城市建设奠定了坚实基础。

（二）再生利用产业起步扎实

近年来，我市在绿色低碳循环发展理念的引领下，注重发挥城市人口基数大、钢铁产业利废空间大和经济发展水平较高的优势，不断推进废旧物资循环利用体系建设，废旧物资循环利用产业得到了较快发展。一是覆盖全市、辐射京津等周边区域的废旧物资回收网络初具雏形。2021年，我市具有一定规模的废旧物资回收、加工利用企业约50家，从业人员约3.5万人。全年废钢铁、报废机动车、废弃电器电子产品、废旧纺织品、废旧机电设备、废纸、废轮胎、废塑料、废玻璃、废电池等十大品种回收总量约3200多万吨，回收总额为1133亿元（详见附件1）。二是废旧物资加工利用基地建设初具规模。国家级“城市矿产”基地——河北唐山再生资源循环利用科技产业园顺利通过验收，京环鼎业再生资源循环经济园区建设取得重大进展，以钢铁企业为依托的废旧钢铁回收加工利用规模年均在3000万吨以上，唐山已经成为中国北方最大的废旧钢铁回收加工利用基地，在节能减污降碳和原生资源替代方面发挥着重要作用。三是机电设备再制造产业异军突起。河北瑞兆激光再制造公司是国家再制造试点企业、国家绿色工厂、国家专精特新重点“小巨人”企业和国家高新技术企业。公司与装甲兵工程学院、天津大学、中科院力学所共建了河北省机电设备再制造产业技术研究院。已获得国家专利69项，其中发明专利18项，参与制定国家标准7项，制定企业标准28项。年制造能力5万吨以上，服务业务已覆盖全国大部分省市和自治区。公司从回收网络建设到加工设备档次和再制造水平以及后服务模式在全国同行业中均居领先水平，瑞兆激光已经成为我市废旧物资循环利用产业的靓丽名片。四是产业发展顶层设计得到加强。废旧物资循环利用产业已列入《唐山市“十四五”循环经济发展规划》和《唐山市节能环保产业发展规划（2021-2025年）》，初步明确了发展方向、工作重点，并制定出台了相关产业支持政策。

虽然我市废旧物资循环利用体系建设具有一定基础，但也存在着一些问题和短板。一是回收网络有待完善。回收站点布局不甚合理，分拣中心建设档次不高，专业化、规模化回收加工企业少，回收加工信息化水平还比较低。二是自主创新能力有待提升。除瑞兆激光等少数企业外，我市多数废旧物资加工利用企业技术研发投入不足，产学研协同创新机制尚不健全，成果转化能力不强，运用数字化、智能化和信息化手段提升企业加工利用效率和水平的任务还很重。三是政策机制有待健全。由于市场准入门槛低，无证经营现象依然存在，政府层面缺乏相应的管理法规。与此同时，落实财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策公告》（2021年第40号）还没有完全到位。

（三）建设示范城市的必要性

建设示范城市是推进我市节能环保产业高质量发展的重要措施。节能环保产业是唐山“十四五”期间重点构建的现代产业体系的重要组成部分。为此，市委、市政府出台了《唐山市节能环保产业发展规划（2021—2025年）》、《唐山市推进节能环保产业高质量发展工作方案（2020—2022年）》、《唐山市推进节能环保产业高质量发展支持政策》等一系列重要文件，明确了节能环保产业的发展方向、目标和任务。废旧物资循环利用是唐山市节能环保产业中的重要一环，推进示范城市建设，将有助于节能环保产业进一步集聚，技术装备进一步提升，产业规模进一步壮大，是全市节能环保产业实现高质量发展的重要支撑。

建设示范城市是缓解经济发展资源约束的必然选择。据权威部门测算，每回收利用1万吨废旧物资，可以节约原生资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标准煤。其中，每利用1吨废塑料至少可回炼600公斤汽油（柴油），被称为开发“第二油田”；每利用1吨废钢铁，可以减少4.3吨原矿开采，减少0.4吨标准煤和1.7吨新水消耗；每利用1吨废纸可以生产良好的再生纸850公斤，节省木材3立方米，节约能源1.2吨标准煤。推进示范城市建设，用再生资源替代原生资源，可以在一定程度上减少我市对原生资源的过度依赖，有效缓解经济发展过程中资源能源的瓶颈约束。

建设示范城市是减污降碳的有效途径。“十四五”时期，是唐山持续改善生态环境质量、实现碳达峰的重要窗口期。经研究测算，每回收利用1万吨废旧资源可减少垃圾处理量6—10万吨，减排二氧化碳3.67万吨、二氧化硫119吨、氮氧化物103吨。相较于铁矿石炼钢，每回收利用一吨废钢铁，对空气污染可减轻80%、水污染减轻76%、减少二氧化碳排放1.538吨。进一步加大废旧物资回收加工力度，提高再生资源循环利用水平，不仅可以有效减少环境污染，而且对我市如期实现碳达峰、碳中和目标也具有显著的支撑作用。

建设示范城市是直接提升居民就业与收入水平的重要渠道。

一方面，废旧物资循环利用从回收环节到加工利用都属于劳动密集型行业，会直接带来就业人数的增加；另一方面，随着人们生活水平的不断提高，以及产品更新换代日益频繁，废旧物资产生量会越来越大。推进废旧物资循环利用，实现变废为宝，可以有效提升废旧资源的经济价值。因此，加快发展废旧物资循环利用，对于增加居民收入、扩大就业都将带来积极作用。

综上，唐山要站在推进重点产业高质量发展，加快构建现代产业体系，加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”宏伟目标的高度，紧紧抓住国家相继出台深入影响废旧物资循环利用多项利好政策这一千载难逢的历史性机遇，充分发挥唐山交通区位、人口规模和产业基础优势，顺应大趋势，催生新动能，推进新技术、新装备、新模式在废旧物资循环利用领域的广泛应用，建设完善的废旧物资循环利用体系，推进废旧物资循环利用产业实现高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神以及习近平总书记视察唐山时提出的“三个努力建成”“三个走在前列”的指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以废旧物资循环利用体系建设为核心，以废钢铁、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧机电设备、废塑料、废纸张、废旧纺织品、废玻璃、废轮胎、废电池等十大废旧物资回收加工利用为重点，优化产业布局，完善回收网络，培育重点园区（企业），创新体制机制，全面提升再生资源综合利用水平，构建具有唐山特色的废旧物资循环利用产业发展格局，把唐山建设成为国内一流的废旧物资循环利用示范城市，为推动经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设繁荣、舒适、美丽的现代化沿海强市提供有力支撑。

（二）工作原则

——坚持突出重点。以再利用、资源化为重点，提升废旧物资循环利用重点园区、重点企业、重点品种回收加工利用水平，大力提高钢铁等重点行业再生资源利用效率，强化资源安全保障能力。

——坚持政府引导。着力解决制约废旧物资循环利用体系建设的突出问题，完善法规政策标准体系，发挥规划导向作用，夯实废旧物资循环利用体系便民利民的基础功能。