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陕西省商务厅关于公布《陕西省报废机动车回收拆解行业发展报告(2022年)》的通知

发布时间:2023-01-09   来源:陕西省商务厅   点击数:889923次

陕西省商务厅关于公布《陕西省报废机动车回收拆解行业发展报告(2022年)》的通知

为贯彻落实新的《报废机动车回收管理办法》(国务院令第715号)《报废机动车回收管理办法实施细则》(商务部令2020年第2号)《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB22128-2019),提升我省老旧企业升级改造及新设立企业标准化建设水平,促进行业有序发展,我厅以6万元专项服务费,通过政府购买服务,委托陕西省物资再生利用行业协会在深入调研的基础上,合作形成了《陕西省报废机动车回收拆解行业发展报告》(2022年)。现予以公布,供大家参阅学习。

附件:《陕西省报废机动车回收拆解行业发展报告》(2022年)


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目录

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陕西省报废机动车回收拆解行业发展报告

一、行业历史沿革

报废机动车回收拆解行业在推动汽车更新换代、促进汽车产业调整结构、转变发展方式、建设生态文明、促进可持续发展中发挥了重要作用。回顾报废机动车回收拆解行业发展历程,大致经历了起步发展阶段、实践探索阶段、转型提升阶段。

1.1 起步发展阶段(1949年——2001年)

新中国成立以来,我国汽车保有量从几万辆,发展到上世纪八十年代初期200余万辆,直至1983年国家成立全国老旧汽车更新改造领导小组,才将报废汽车的回收管理纳入议事日程,并要求各地方物资部门要指定和适当增设回收、拆解网点,加快汽车更新步伐。此阶段属于国内汽车回收行业的初始摸索阶段。进入80年代,全国汽车拥有量从1982年的216万辆增长到2001年的1845万辆。与此相适应,我国汽车报废更新速度也相应加快。2000年报废更新汽车58万辆,比1986年至1989年四年的报废更新总量还多15万辆。90年代,国家规定对收购的报废汽车,回收单位要及时进行解体加工,发动机、前后桥、变速器、车架、方向机等几大总成主要件,必须作废钢铁处理,禁止出售报废旧车和总成。还规定了全国报废汽车回收(拆解)企业控制在 400 家,企业年回收(拆解)量不低于 900 辆和禁止审批新的报废汽车回收(拆解)企业等。80-90 年代是报废汽车回收拆解行业得到快速发展的阶段。

2001年6月16日,国务院发布《报废汽车回收管理办法》(国务院2001年第307号令,行业俗称“307号令”)。可以说,307号令的出台对于规范当时报废汽车回收拆解行业秩序、防止非法拼装车上路,起到了至关重要的作用。在谈及307号令出台背景时,有业内人士曾表示,当时全国拼装车盛行,对经济社会发展特别是人民群众的生命安全造成极大威胁。

在这一发展过程中,陕西省报废机动车行业经历了一段深刻而难忘的重大历史事件,值得我们警示。2001年陕西省泾阳、三原、眉县一带,生存了13年的私自拆解旧车、非法拼装汽车的黑市,被当地人戏称为“中国三汽”。据当时媒体报道,仅三原县境内,最高时聚集非法拆解户348户,年拆解废旧汽车4000多辆,涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古等多个省市自治区,最初群众自发形成,经过几年无序发展,渐成气候,业务起初以拆解废旧农机具为主,逐步扩大到拆解、回收、拼装、销售大小汽车和零部件,并演变成了地下非法汽车交易市场。这些非法市场不仅拆解车辆零部件,还将废旧车变成“新车”卖出,这些“新车” 大多流向甘肃、内蒙古、河北、山西、河南等省区,给交通安全埋下了隐患,还引发大量倒卖报废车辆牌照及有关手续的不法行为。“中国三汽”的问题惊动了国家领导,根据中央和陕西省领导指示精神,一场声势浩大的取缔非法拆解废旧汽车场点的专项斗争打响。经过中省市有关部门的重拳出击和专项整治,这些非法拼装车“黑市”被取缔,原有经营场地已经复耕,有关责任人员受到处理,留给我们的教训十分深刻。

基于全国这种乱象,国务院紧急出台307号令,为规范报废汽车回收管理奠定了重要的法律基础,同时也标志着报废机动车行业进入到一个新的阶段。

1.2 实践探索阶段(2001年——2019年)

随着中国经济快速发展,汽车工业不断发展壮大,车辆更迭周期加快,老旧汽车淘汰率逐步提升。报废汽车回收拆解行业形势也随之发生较大变化,2001年6月,国务院颁布了《报废汽车回收管理办法》,明确了报废汽车车主和回收企业的行为规范, 报废汽车回收监管部门职责分工,以及地方政府报废汽车回收工作职责。2007年,环保部颁布《报废机动车拆解环境保护技术规范》,制定机动车拆解环保标准,标准依法强制执行,适用于报废机动车拆解和破碎过程的污染防治和环境保护。2008年商务部发布《报废汽车回收拆解企业技术规范》,规定报废汽车回收拆解企业技术规范标准,对场地、设施设备、人员等提出要求。2013商务部再次颁布《机动车强制报废标准规定》,规定了各种机动车的报废年限,所有人应当将机动车交售给机动车回收拆解企业。2016年国务院发布《国务院关于修改<报废汽车回收管理办法>的决定(征求意见稿)》,完善报废汽车回收企业资格许可制度;允许报废汽车五大总成交售给再制造企业。

这一实践探索阶段,尤其是 307 号令的出台,在严防严打拼装车上路、保护人民生命财产安全方面发挥了积极作用,但体制机制不健全、报废车辆计价不合理、拆解利用方式不合时宜等问题也日趋显现出来。行业内关切的最大痛点聚焦在“五大总成” 和收购价格上:307 号令规定,拆解的“五大总成”(发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)必须作为废金属,交售给钢铁企业作为冶炼原料;同时,报废汽车的收购价格,按照金属含量折算,参照废旧金属市场价格计价。由此造成国内正规企业报废车回收率非常低,很多报废车游离于法律法规管理之外,流入农村经济欠发达地区,非法拆解拼装对于生态环境和交通安全产生威胁。为此,体制机制瓶颈亟待突破,管理制度亟待完善。

1.3 转型提升阶段(2019年至今)

2019年1月30日,国务院通过《报废机动车回收管理办法(修订草案)》,并在2019年4月22日正式发布《报废机动车回收管理办法》,于 2019年6月起开始实施,标志着已实施近 20年的307号令正式退出历史舞台,在报废机动车回收拆解行业内具有里程碑式的意义。2019年12月17日,国家市场监管总局、国家标准委批准发布强制性国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB22128—2019),该标准的发布实施不仅有利于促进行业拆解技术和安全环保水平提升,也有利于规范企业回收拆解经营行为,促进行业健康发展。2020年9月1日起施行的《报废机动车回收管理办法实施细则》,为加快行业跨越式发展注入一剂强心剂,报废机动车回收拆解行业加速转型升级。这些新政策标准的实施,为报废机动车回收拆解行业带来了重大发展机遇。

从政策层面上取消总量控制,利用实施“先照后证”的模式, 取消报废机动车收购价格参照废旧金属市场价格计价规定,改为市场主体自主协商定价,放开报废汽车回收价格参照;取消不必要的行政许可,减少政府对市场的干预,并简化办事流程、减轻企业负担,加强事中事后监管;允许将具备再制造条件的“五大总成”出售给再制造企业予以循环利用。同时鼓励报废机动车回收拆解行业向市场化、专业化、集约化发展,推动完善报废机动车回收利用体系,提高回收利用效率和服务水平。

二、行业发展现状

2.1全国报废机动车企业设立及增长情况

随着《报废机动车回收管理办法》(国务院令第 715 号) 以及《报废机动车回收管理办法实施细则》《报废机动车回收拆解企业技术规范》(GB22128-2019)的正式实施,从全国范围来讲,报废机动车回收拆解行业政策标准体系已基本建立,行业发展面临重大发展机遇和挑战。

根据中国再生协会和陕西省物资再生利用行业协会最新统计数据,截止2022年9月1日全国报废机动车回收资质企业已达1205家(详见附表 1),较715号令实施前增加了488家,增长幅度为68%。

按照各省市区报废机动车回收拆解企业已取得资质数量排名分类如下(表 2):

全国有11个省市区资质企业总量≥50家,分别是:山东102家,新增74家;河南69家,新增34家;湖南69家,新增14家;福建63家,新增16家;广东61家,新增23家;四川61家,新增21家;河北58家,新增21家;甘肃 56家,新增36家;云南55家,新增20家;浙江54家,新增40家;辽宁51家,新增35家。

全国有10个省市区资质企业总量≥30 家<50家,分别是: 内蒙古46家,新增11家;江西41家,新增12家;湖北38家,新增17家;贵州37家,新增3家;陕西36家,新增22家;山西35家,新增7家;江苏34家,新增18家;重庆33家,新增19家;新疆31家,新增9家;广西31家,新增16家。

全国有10个省市区资质企业总量<30家,分别是:吉林29家,新增6家;安徽28家,新增6家;黑龙江27家,无新增;西藏14家,新增2家;宁夏12家,新增3家;青海9家,新增1家;北京8家,新增0家;上海8家,新增 1家;天津7家,新增1家;海南2家,无新增。

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按照报废机动车企业新增资质增长幅度排名,位居前十名的省市区分别是:浙江新增40家,增幅286%;山东新增74家,增幅264%;辽宁新增35家,增幅219%;甘肃新增36家,增幅180%;陕西新增22家,增幅 157%;重庆新增19家,增幅136%;江苏新增18家,增幅136%;广西新增16家,增幅107%;河南新增34家,增幅97%;湖北新增17家,增幅81%。

此外,北京、黑龙江、海南等三个省市均未新增报废机动车企业资质。

全国报废机动车回收拆解企业资质表(表 2)

(截止 2022年9月1日)

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