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辽宁省大连市人民政府办公室关于印发大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

发布时间:2022-12-27   来源:大连市人民政府   点击数:67990次

辽宁省大连市人民政府办公室关于印发大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

各区市县人民政府、各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。


大连市人民政府办公室

2022年12月21日


大连市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为深入贯彻落实《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(环固体〔2021〕114号)要求,统筹推进全市“无废城市”建设,推动形成固体废物全链条管理模式,高质量建设美丽大连,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,聚焦新时代“两先区”建设,紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略部署,从城市整体发展层面推动固体废物全过程管理,以“减量化、资源化、无害化”为核心,坚持绿色低碳循环发展,形成系统化、专业化、精细化固体废物治理体系,全面提升环境治理体系和治理能力现代化水平,为高质量建设美丽大连,加快提升“五个中心”能级,建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”提供坚实基础。

(二)基本原则。

系统谋划,统筹推进。加强“无废城市”建设全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全市一盘棋,全面协调推进工业、农业、生活、建筑领域固体废物污染治理和综合利用,促进固体废物治理体系和治理能力现代化。

目标导向,突出特色。以推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型为总目标,围绕大连市建设“两先区”的发展定位,结合实际,因地制宜,突出特色,将大连市打造成为“无废城市”建设样板城市。

协同联动,齐抓共管。强化区域固体废物政策协同、管理协同和执法联动,实现各类固体废物跨区域、跨部门数据共享、信息互通、设施共用。完善各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监管体系,提升固体废物规范化、精细化和专业化管理水平。

多元共治,全民参与。构建政府主导、企业主体、社会组织、公众参与的工作格局,建立分工明确、权责清晰、沟通顺畅、运转高效的管理机制。加强宣传引导和公众参与,营造全社会支持共建“无废城市”的良好氛围。

(三)工作目标。

到2025年,大连市固体废物源头减量效果显著,综合利用比率稳步提升,填埋量逐步下降,无害化处置能力持续增强,固体废物环境风险全面管控,制度、技术、市场、监管体系日趋完善,绿色生产和生活方式基本形成,“无废城市”建设目标基本实现,“无废理念”深入人心,城市环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升,“无废城市”建设达到国内领先水平。

二、主要任务

(一)统筹规划衔接融合,强化顶层设计引领作用。

1.加强规划有效衔接。将“无废城市”建设任务、目标纳入大连市城市发展、生态环境保护等相关规划统筹考虑,并与深入打好污染防治攻坚战、双碳战略、城市建设管理有机融合。明确规划期内城市基础设施保障能力需求,将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,保障设施用地。统筹市域范围内固体废物利用处置设施布局,加强设施共建共享。(“无废城市”建设相关部门按职责分工负责。以下均需地方各区市县政府、先导区管委会负责落实,不再列出)

2.健全统计技术制度。开展固体废物基础数据调查工作,完善工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾的统计技术方法,摸清底数,建立完善的数据统计、核算、报告制度。持续推进一般工业固体废物和危险废物台账规范化管理。统筹城乡生活垃圾管理,建立生活垃圾全过程调查统计技术方法。完善再生资源统计体系,健全再生资源回收重点联系企业制度。全方位建立建筑垃圾源头产生量、清运量、末端处理处置量、资源利用量等统计制度。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市商务局)

3.构建智慧管理体系。搭建完善的固体废物信息化管理平台,建成覆盖一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾管理数据的信息化监管服务系统,打通生态环境、农业农村、城管、住建等各部门固体废物相关数据壁垒,建立部门协同机制,形成“纵向到底,横向到边”的监管格局和服务模式,实现固体废物全过程信息化追溯。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市城市管理局、市住房城乡建设局)

(二)减污降碳协同增效,提升工业固废利用质量。

4.推动工业绿色转型。严控高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,大力发展绿色低碳产业。严格落实“双超双有高耗能”企业强制清洁生产审核,从源头减少废物产生量。推动中石油大连石化分公司、大连船舶重工集团有限公司等重点企业搬迁改造项目,将固体废物产生量显著高于行业平均水平的落后工艺技术纳入大连市产业结构调整负面清单,提高工业企业绿色生产水平。推进园区循环化改造,到2025年全市12个省级及以上园区全部实施循环化改造。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局)

5.深化能源结构调整。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,合理控制煤炭消费增长。充分利用长兴岛、大孤山、松木岛等化工园区的工业副产氢资源。大力推动红沿河核电、三峡新能源庄河海上风电场等清洁能源重点项目建设,扩大清洁能源供应比例。推动高耗能企业能源结构绿色转型,推进“煤改电”“煤改气”等工作,积极引导燃煤锅炉拆炉并网或使用清洁能源,优化电力能源消费结构,减少煤系固体废物产生。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局)

6.促进工业固废利用。重点推进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物在建筑材料制备、道路工程、建设工程等领域的规模化利用,提高固体废物规模化消纳能力。推动东北特钢等头部企业开展“无废工厂”创建示范,以钢铁主导产品链为核心,促进工业固体废物的综合利用。培育资源综合利用示范企业,建立产废与资源利用企业之间协作机制,实现固体废物资源利用的合理配置。推动水泥窑协同处置一般工业固体废物,减少一般工业固体废物填埋量。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局)

7.加强治理能力建设。规范工业固体废物处置设施管理,严禁危险废物、生活垃圾和建筑垃圾入场。推动将一般工业固体废物填埋场纳入重点监管对象,提高处置设施的规范化管理水平。持续开展固体废物非法堆存、倾倒、填埋等历史遗留问题排查整治。明确一般工业固体废物各环节的监管职责,建立多方联动的长效监管机制。(责任单位:市生态环境局)

(三)发展农业循环模式,提升农业固废利用水平。

8.发展生态循环农业。坚持绿色生态导向,积极推广节能环保、精准高效农业机械化技术。推动蔬菜绿色标准化生产,推广绿色防控技术和减肥减药技术应用,推进“互联网+现代农业”模式,到2025年,建成长期稳定的现代农业科技示范基地20个,培养农业科技带动户3000户。(责任单位:市农业农村局)

9.推进农药化肥减量增效。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术,加强生物农药、高效低毒低残留等环境友好型农药推广使用,提高农药利用率。加强重大农作物病虫害统防统治,应用赤眼蜂生物防治玉米螟。鼓励引导根据耕地肥力、作物生产实际科学施用化肥,示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料,积极推广测土配方施肥,鼓励增施有机肥,科学推进有机肥部分替代化肥。到2025年,主要农作物化肥利用率达到43%以上。(责任单位:市农业农村局)

10.构建种养循环机制。加快推进生态畜牧发展和农牧统筹,持续推进畜牧业结构调整。加强畜禽养殖禁养区的划定管理,优化调整畜禽养殖布局,向优势特色种植业生产区域和环境容量大的区域转移产能,鼓励在苹果、樱桃、草莓等优势果业规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场(户),促进粪肥还田,加强农副产品饲料化利用。充分发挥龙头企业带动作用,加快培育畜牧企业集团和经济联合体,实现畜牧业生产由数量增长型向质量效益型的转变。(责任单位:市农业农村局)

11.促进畜禽粪污利用。指导规模化畜禽养殖场雨污分流全覆盖,粪污干湿分开收集,鼓励采取固体粪生产有机肥,推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等经济实用技术模式,推动粪肥低成本还田利用。对于畜禽散养集中区域,推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用模式,实现区域畜禽粪便的统一收集、集中处理。到2025年,实现畜禽粪污综合利用率保持90%以上。完善病死畜禽收集体系,加快建成覆盖涉农地区病死畜禽无害化处理体系。(责任单位:市农业农村局)

12.实现秸秆全量利用。建立以企业为龙头、农户参与、乡镇政府监管、市场化推进的秸秆收储运体系,建设秸秆储存规范化场所,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化。推广应用秸秆还田、饲料化和肥料化利用新技术,有序发展以秸秆为原料的生物质能。促进秸秆基料化和原料化,发展食用菌生产等秸秆基料,引导开发人造板材、包装材料等秸秆原料产品,提升秸秆附加值。到2025年,实现主要粮食作物秸秆综合利用率高于全国平均水平。(责任单位:市农业农村局)

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