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山东省烟台市人民政府关于印发烟台市“无废城市”建设实施方案的通知

发布时间:2023-01-19   来源:   点击数:8219次

烟台市人民政府关于印发烟台市“无废城市”建设实施方案的通知

烟政字〔2023〕2号

各区市人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

现将《烟台市“无废城市”建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

烟台市人民政府

2023年1月8日

(此件公开发布)


烟台市“无废城市”建设实施方案

为促进城市可持续发展和绿色转型,助力美丽烟台建设,根据生态环境部等18部门《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》(环固体〔2021〕114号)、《山东省人民政府关于印发山东省“无废城市”建设工作方案的通知》(鲁政字〔2022〕130号)部署要求,结合我市固体废物污染防治工作基础和“十四五”时期整体发展形势,制定本方案。


一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入践行习近平生态文明思想,深化落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略,坚持绿色低碳循环发展理念,充分发挥减污降碳协同效应,以大宗工业固体废物、危险废物、生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大类固体废物为重点,实现源头减量、资源化利用和无害化处置,为烟台市全面构建“1+233”工作体系、深入打好污染防治攻坚战、扎实推进绿色低碳高质量发展提供坚实保障。


二、编制原则

——问题导向,持续提升。紧密结合烟台实际,精准识别各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的突出问题及制度瓶颈,加快补齐固体废物处理处置能力短板,持续提升城市固体废物治理能力和水平。

——分类施策,创新驱动。分类推进生活源、工业源、农业源等固体废物治理机制和模式的建立健全,推动实现重点突破与整体创新,探索建立一批可复制、可推广的体制机制和试点示范,促进形成“无废城市”建设长效机制。

——协同共治,减污增效。对标美丽烟台建设和烟台市碳达峰时间表,明确不同阶段固体废物治理目标和治理成效,强化顶层设计,加强部门联动,综合运用政策、技术、市场和监管等措施,推进固体废物全过程污染治理和减污降碳协同增效。

——理念先行,全民参与。树立绿色低碳循环发展理念,推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式,强化绿色生产和清洁生产。充分发挥社会组织和公众监督作用,积极引导各单位创建“无废城市”细胞,形成全社会共同参与的良好氛围。


三、总体目标

通过“无废城市”建设,到2025年,工业固体废物产生强度稳步下降,危险废物利用处置水平不断提升,原生生活垃圾、市政污泥实现“零填埋”,农业固体废物收集处理体系基本健全,建筑垃圾利用处置能力缺口基本补齐,海洋垃圾综合治理成效初显。多元共治、齐抓共管的治理体系不断完善,减污降碳、协同增效的治理模式基本成型,绿色低碳、循环发展的“无废理念”得到广泛认同。


四、主要任务

(一)绿色发展,协同降碳,推进工业固体废物综合利用。

1.推动工业绿色转型升级。落实“四减四增”行动计划,以煤电、水泥、化工、轮胎等行业为重点,加速淘汰低效落后产能。新建“两高”项目严格落实“五个减量替代”。鼓励企业实施绿色发展战略,推行绿色设计、开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色矿山、构建绿色供应链。到2025年底,建成市级以上绿色工厂210家,国家级绿色设计产品15种,符合绿色矿山建设条件的大、中型矿山建成率分别达到90%、80%。严格实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核,推动工业固体废物重点监管企业自愿开展清洁生产审核。到2025年,通过清洁生产审核评估工业企业占比到达100%,一般工业固体废物产生强度降低至0.80吨/万元。(市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局按职责分工负责,各区市政府、管委负责落实。以下均需各区市政府、管委落实,不再逐一列出)

2.提升产业循环发展水平。建立健全循环链接产业体系,围绕优势产业、龙头企业,进一步完善企业内部、企业间共生的产业链条,畅通物料互供和废物利用。推动石化产业炼化一体化发展,促进高端铝精深加工产业升级,加快新能源汽车产业发展壮大,积极培育汽车零部件、工程机械等再制造产业,提前谋划退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用产业。加快推进省级及以上园区循环化改造,建立中水利用、余热回收利用等资源能源循环利用系统。以省级以上开发区、高新区为重点,大力推进国家级和省级生态工业园区建设。到2025年,具备条件的国家级、省级园区全部实施循环化改造,生态工业园区比例达到工业园区数量的50%以上。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责)

3.推进重点领域协同降碳。落实可再生能源倍增计划,大力发展核电、风电、光伏等清洁能源。推动工业余废热、核能等城镇低碳供暖规模化应用。制定有色、建材等重点行业碳达峰实施方案,编制重点行业工业企业碳排放清单。在化工、钢铁等重点行业深入推进碳排放纳入企业建设项目环评试点。鼓励引导企业开展低碳领域重大关键技术攻关,探索低碳发展新模式。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市城管局、市科技局按职责分工负责)

4.推动工业固体废物综合利用。制定并实施工业固体废物污染防治规划,科学规划布局一般工业固体废物收集、中转、贮存和集中利用处置设施。推动烟台资源再生加工区国家“城市矿产”示范基地建设。打造“中国金都”尾矿资源化利用示范基地,根据尾矿资源供需结构,形成黄金尾矿在有价组分提取、建材生产等方面的资源化利用模式。推动赤泥、高硅尾渣、钛石膏、粉煤灰等在建材生产、道路填充、废弃矿坑回填等方面的规模化利用。到2025年,一般工业固体废物综合利用率达到75%,一般工业固体废物贮存处置量下降25%。(市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责)

5.防控工业固体废物环境风险。开展一般工业固体废物产生、贮存、利用、处置情况调查和利用处置能力评估。开展工业固体废物分级分类管理,以年产生10万吨以上或贮存1万吨以上的一般工业固体废物产生单位为重点,建立工业固体废物动态监管清单。加强一般工业固体废物台账管理,建立企业申报数据质量抽查核查机制。建设一般工业固废信息化管理平台,适时扩展纳入信息化管理的工业企业范围和废物种类。开展尾矿库等大宗工业固废堆存场所环境风险隐患排查整治,完善“一库一策”环境风险管控方案和突发环境事件应急预案。持续深入推进“清废行动”,加快历史遗留固体废物问题解决,严厉打击工业固体废物非法堆存、倾倒、填埋等违法行为。(市生态环境局、市工业和信息化局、市公安局按职责分工负责)


(二)精准识别,创新驱动,提升危险废物风险防控水平。

1.建立健全危险废物收集转运体系。以小微企业、实验室、机动车维修拆解单位、分类收集的家庭源危险废物为重点,持续开展危险废物集中收集贮存转运试点。探索危险废物产废量较小单位的第三方专业机构有偿收集转运服务,鼓励在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类收集和预处理示范项目建设。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点,推动收集转运贮存规范化。到2025年底,全市危险废物收集转运体系基本健全。(市生态环境局、市教育局、市交通运输局按职责分工负责)

2.优化提升危险废物利用处置能力。新、扩、改建黄金冶炼项目应优先采用无氰或低氰技术,配套贫液尾渣资源化利用处置设施。鼓励石化、化工、有色等大型企业根据需要自行配套建设高标准危险废物利用处置设施,可焚烧的危险废物年产生量5000吨以上的新建项目应配套建设利用处置设施。加快补齐氰化尾渣、铝灰、废盐等危险废物利用处置能力短板,重点推进中环科技、山东鸿承等高硅尾渣资源化利用项目建设。深入推进焙烧氰化尾渣“点对点”定向利用豁免管理试点,稳步消减氰化尾渣存量。在环境风险可控前提下,探索开展废弃电路板、废酸等危险废物“点对点”定向利用豁免管理。到2025年,工业危险废物综合利用率达到70%以上。(市生态环境局、市工业和信息化局、市行政审批服务局按职责分工负责)

3.持续巩固危险废物风险防控能力。建立并动态更新市级危险废物重点监管单位清单,强化对危险废物经营单位及重点危险废物产生单位的监管。定期开展废弃危险化学品企业风险隐患排查治理。依托危险废物智慧化监管平台,实现危险废物产生、收集、贮存、转移、利用处置全过程信息化管理。督促危险废物产生单位定期修编应急预案,开展应急演练。强化危险废物规范化环境管理评估,持续提升经营单位和产废单位的规范化管理水平。到2025年,全市危险废物规范化环境管理评估合格率达到100%。(责任部门:市生态环境局、市交通运输局、市应急局按职责分工负责)

4.构建平战结合医疗废物收集处置体系。加快提升医疗废物集中焚烧处置能力,确保满足常态需求并预留一定裕量。健全医疗废物集中收集转运体系,综合考虑服务范围、地理位置等因素,在辖内社区卫生服务中心、乡镇卫生院和医院统筹设置“网格化”集中暂存点,收集周边小型医疗卫生机构产生的医疗废物,实现市域范围内医疗废物收集处置体系覆盖率100%。统筹危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施等,建立医疗废物应急处置设施清单,配备充足医疗废物应急物资。推进全市医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监管和信息化追溯,实现信息互通共享。(市生态环境局、市卫生健康委、市交通运输局按职责分工负责)


(三)城乡统筹,重点推进,推行生活源固废资源化利用。

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