河北省石家庄市人民政府关于印发石家庄市废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案(2022 — 2025年)的通知

各县(市、区)人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：

《石家庄市废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案 (2022 — 2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石家庄市人民政府

2023年1月18日

(此件公开发布，附件不公开)

石家庄市废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案(2022— 2025年)

为贯彻落实《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环 利用体系建设的指导意见》(发改环资〔2022〕109号)、《国家 发展改革委办公厅等关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城 市建设的通知》(发改办环资〔2022〕35号)、《国家发展改革委 办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通 知》(发改办环资〔2022〕649号)要求，切实推进我市废旧物 资循环利用体系建设，全面提升全社会资源利用效率，结合我市实际，制定本实施方案。

一 、建设背景和工作基础

( 一 )城市概况

石家庄市是河北省省会，全省政治、经济、科技、金融、文 化和信息中心，辖长安区、桥西区、新华区、裕华区、井陉矿 区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵 县、晋州市、新乐市等8区13县(市),拥有石家庄国家高新技 术产业开发区、石家庄经济技术开发区2个国家级开发区，总面积13504平方千米。2021年末，常住人口为1120.47万人，其中，居住在城镇的人口为796.52万人，占71.09%;居住在乡村的人口为323.95万人，占28.91%。

(二)经济社会发展

经济指标稳步增长。2021年，全年地区生产总值达到6490.3亿元，增长6.6%,其中，第一产业增加值504.8亿元， 增长6. 1%;第二产业增加值2107. 1亿元，增长3.5%;第三产  业增加值3878.4亿元，增长8.2%。 一般公共预算收入654. 1  亿元，增长8. 1%;居民人均可支配收入达到33555元，同比增长8.4%;进出口总值、实际利用外资分别增长9.2%、5.2%。

产业发展明显加快。坚持做优传统产业、做强主导产业、做 大新兴产业，举全市之力推动生物医药、新一代电子信息两大产 业率先突破，大力发展装备制造、现代食品、商贸物流产业，全 力打造5个以上千亿级产业集群。县域特色产业集群年营业收入 3599亿元，同比增长11. 1%。现代服务业提档升级，新媒体电 商直播示范城市建设取得积极成效。切实增强金融服务实体经济 的功能，新增挂牌上市企业21 家。粮食总产达到86.4亿斤，省级农业产业化联合体达到32家。

(三)生态环境

环境质量明显改善。2021年，全市优良天数比2020年增加 35天、达到240天，改善幅度居全国前列，空气质量综合指数 在全国168个重点城市中排名倒数第13位，退出“后十位”,取得了空气质量历史性突破。国省断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到66.7%;饮用水水源地水质达标率100%。

生态建设成效显著。统筹实施山水林田湖草沙综合治理，全  面完成市域内白洋淀上游水污染治理任务。累计完成营造林  160.22万亩，继续保持“国家森林城市称号”,创建省级森林城  市1个，省级森林乡村15个。新增国家级绿色制造单位16家。 积极开展矿山综合治理攻坚行动，44个矿山整合为14个矿区， 全部编制完成整合重组实施方案。滹沱河生态修复三期工程全面竣工，重现“清水绿岸、碧波荡漾”的滹沱美景。

(四)建设基础

废旧物资回收网络体系初步建立。全市布设1570个再生资 源回收网点、9个分拣中心、1 个交易中心，公司制回收企业 273家，从业人员8000余人；市区设置1484个生活垃圾可回收 物回收网点(含806个智能回收设备),对各类废旧物资进行分 类回收。2021 年废金属、废塑料、废纸、废玻璃、废弃电器电 子产品回收量达到149.45万吨；市区设置大件垃圾固定投放点 位200个，累计收运处置大件垃圾8000余吨，收运范围覆盖全 市1016个居民小区，市直机关单位基本实现全覆盖。共设立快 递包装废弃物回收设施351个，可循环快递箱(盒)达到8万 个，回收复用瓦楞纸箱1000万个；6家废铅蓄电池集中收集试 点单位取得集中收集转运经营资格，总收集能力达到36万吨/ 年；在农业领域，回收农膜5748 .21 吨、农药包装废弃物70.829吨。

再生资源加工利用水平逐步提升。积极推进废旧物资资源综 合利用，再生资源加工利用企业达到42家；培育8家规模化再 生资源综合利用企业，4家企业列入工信部再生资源综合利用行 业规范企业名单，4家企业拟列入规范企业名单。7家企业通过 报废机动车回收拆解企业资质认定，总拆解能力达到15.8万辆/年。

二手商品交易和再制造产业不断壮大。二手商品交易流通行 业规模不断扩大，线下二手商品交易市场4个，经营主体528 家，经营规模0.25亿元，从业人员1446人。全面取消二手车限 迁政策，建有大型二手车市场4家，二手车交易市场及经营主体 达到1800余家，从业人员约12万人。现有装备再制造企业3家，主要是电机和报废汽车拆解零部件企业。

政策保障体系逐步完善。市级层面相继出台了《石家庄市生 活垃圾分类管理条例》《关于加快推进绿色低碳循环发展经济体 系的若干措施的通知》《石家庄市再生资源回收利用管理工作实 施方案》《石家庄市再生资源回收体系建设工作实施方案(2021 -2023年)》《石家庄市推进再生资源回收网络与生活垃圾分类 收运网络“两网融合”的实施意见(试行)》《石家庄市工业固 体废物污染环境防治工作规划》《加快推进快递包装绿色转型若 干措施的分工方案》《石家庄市“十四五”时期“无废城市”建 设实施方案》等地方法规、政策文件，加快构建废旧物资循环利用体系建设。

全市废旧物资循环利用体系建设已经取得一定成效，但与经  济社会发展水平相比还有较大提升空间，废旧物资回收网点布局  不尽合理，回收站点和加工利用规范化水平仍然较低，低值可回  收物回收难、利用难，回收设施、回收用车辆缺乏有效保障，信  息化管理水平、服务水平不高等问题尚未得到根本解决，回收、 加工利用、二手商品交易、再制造等方面的龙头企业还有待积极培育。

二、 总体要求

( 一 )指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精 神，党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以及市委、市政 府工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，融入新发展格局，围绕打造“交投便利、转运畅通、利用高 效”的废旧物资循环利用体系，建立健全激励推进机制，加大要 素保障力度，加快完善废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加 工利用水平，促进二手商品规范流通，推动再制造产业发展，全 面提升我市全社会资源利用效率，促进绿色低碳循环发展，助力 实现碳达峰、碳中和目标，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供有力支撑。

(二)基本原则

1. 政府推动。强化制度建设，完善政策体系，发挥规划导向作用，以便民利民为出发点和落脚点，高品质推进废旧物资循环利用体系建设，不断增强群众获得感。

2. 市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导专业化企业参与循环利用体系建设，挖掘废旧物资利用价值，增强废旧物资循环利用的内生动力。

3. 因地制宜。充分考虑不同县(市、区)的工作基础和城 乡资源禀赋、产业结构差异，着力补强薄弱环节，统筹推进城乡 废旧物资回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系建设。

4. 创新驱动。以规范化、数字化、信息化、智能化为导向， 推进技术创新、模式创新、管理创新，分品类探索创新回收模  式，创新废旧物资循环利用新模式、新场景，提高体系运行效率和行业监管效能。

三、 主要目标

到2025年，率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系， 回收模式更加高效，支撑能力更加坚实，二手商品交易更加便利，保障体系更加完善，监管措施更加有力。

— — 交投便利、转运畅通的“投放点、回收站、分拣中心” 三级废旧物资回收网络体系基本建立，建成投运回收站点1962   个，生活垃圾可回收物回收网点2000个，标准化分拣中心18个   以上，实现回收网络市内主城区全覆盖、农村地区基本覆盖，回收主体更加专业化、多元化、市场化。

—— 废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废电池、废旧纺织品、报废机动车、废弃电器电子产品等主要再生资源品种 回收加工利用能力达到1200万吨以上，再生资源加工利用行业 集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升，实现集聚化发展，“散乱污”状况明显改观。

— — 线上线下二手商品交易渠道进一步丰富，“互联网+二 手”模式广泛运用，社区家庭居民家具、家电等闲置物品交易交 换活动普遍开展，学校师生旧书、电子产品等二手物品交换使用全面铺开。

—— 全要素保障整体实施，回收网络建设用地纳入城市配套 基础设施用地，废旧物资与生活垃圾分类、回收、运输相衔接的 转运体系运行顺畅，“互联网+回收”模式广泛应用，投资财税金融支持力度进一步加大。

—— 大件二手家具、快递包装、废旧纺织品、废旧动力电池 等四类典型废旧物资循环利用模式率先形成示范效应，回收、分拣、加工、利用产业链条有效建立。

为推动实现任务目标，从完善废旧物资回收网络、提升再生 资源加工利用水平、推动二手商品交易和再制造产业发展、完善 废旧物资循环利用政策体系4个方面设立28项指标，具体指标见下表。