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海南省人民政府关于印发海南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知

发布时间:2023-01-20   来源:海南省人民政府   点击数:78548次

海南省人民政府关于印发海南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知

琼府〔2023〕8号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

现将《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


海南省人民政府

2023年1月20日


(此件正文主动公开,附件不公开)

海南省“十四五”节能减排综合工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院重大战略决策部署,大力推动节能减排,建立健全具有海南特色的绿色低碳循环发展经济体系,助力实现碳达峰碳中和目标,根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2021〕33号)精神,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,围绕海南自由贸易港建设“三区一中心”战略定位,锚定发展和生态底线,实施节能减排重点工程,健全节能减排政策机制,强化节能降碳减污协同增效,全面提升能源资源利用效率和产出效益,实现生态环境质量持续改善,确保完成“十四五”节能减排目标,为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年,全省万元国内生产总值能耗比2020年下降13%,能源消费总量得到合理控制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量达到1.83万吨、0.13万吨、0.4万吨和0.13万吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平,经济社会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

(一)重点行业绿色升级工程。

加强节能减排技术创新和推广应用,推动一批节能降碳技术产业化应用示范工程尽快落地。在石油化工、生物医药、建材等领域开展绿色工业设计试点,探索构建绿色产业链。支持农副产品加工、食品加工、医药等产业实施绿色升级改造,鼓励建设绿色工厂。实施重点用能单位限期节能降碳提升改造机制,在炼油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重点行业和数据中心实施节能降碳技术改造行动。到2025年,全省重点领域达到能效标杆水平的企业数量比例超过30%。推动开展清洁生产改造,鼓励推进清洁生产评价认证机制,具备条件的企业通过清洁生产改造力争全部达到2级清洁生产水平。推动生活垃圾焚烧发电厂、建材行业、工业锅炉等行业大气污染物排放提标改造。引导支持企业主动调整结构、技术升级,燃煤机组、燃煤锅炉实现超低排放,燃气锅炉推行低氮燃烧改造。强化新一代数字基础设施节能管理,推广高效制冷技术、先进通风技术、余热利用技术、能耗管理系统等。“十四五”时期,规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%,万元工业增加值用水量下降12%;新建大型、超大型数据中心电能利用效率优于1.3。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省科技厅按职责分工负责)

(二)园区节能环保提升工程。

实施园区循环化改造工程,各园区在一年内尽快编制循环化改造实施方案。预计到2025年,洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、老城经济开发区、东方临港产业园区、昌江清洁能源高新技术产业园完成循环化改造工作。引导企业向园区集聚,推动园区能源系统整体优化,鼓励企业、园区优先利用可再生能源,因地制宜建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目,淘汰集中供热范围内的分散供热锅炉。以省级园区为重点,开展产业园区综合能效提升行动。建设工业园区污水集中处理设施,污水收集管网与园区集中式污水处理厂同步建设,做好“清污分流、雨污分流”。全面开展清洁生产审核,鼓励重点园区探索多污染物与温室气体减排协同创新示范,推动洋浦经济开发区、东方临港产业园等重点园区达到国内清洁生产与减污降碳领先水平。(牵头单位:省发展改革委;配合单位:省工业和信息化厅、省生态环境厅等)

(三)城镇绿色节能改造工程。

优化城市发展空间,在有条件的地区探索形成空间资源高度“循环利用”的“海南模式”,打造热带滨海岛屿特色的绿色低碳发展道路,推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。大力发展具有海南热带岛屿特色的绿色建筑,加快发展超低能耗建筑,积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设,提升绿色建材推广应用水平和建筑垃圾资源化利用率。到2025年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,星级绿色建筑占比达到30%以上。以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点,实施绿色高效制冷行动。实施公共供水管网漏损治理工程。进一步完善企业能源管理体系,加快淘汰老旧高耗能设备,推进制冷、供热、照明系统节能改造升级。(牵头单位:各市县政府;配合单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省水务厅、省机关事务管理局等)

(四)交通物流节能减排工程。

开展清洁柴油车行动,严格落实营运重型柴油车燃料消耗量达标核查。推广新能源汽车,加快交通电气化进程,建设世界新能源汽车体验中心。开展新能源汽车换电模式试点,鼓励在矿山、港口、园区等场景的示范应用,加快中重型车辆电动化进程。到2025年,公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。加快新能源和清洁能源在船舶领域的应用,推进船舶“油改气”,提高船舶新能源使用比例。推进港口岸电设施和船舶受电设施安装、匹配改造,到2025年,全省港口岸电设施覆盖率达100%。积极推进航空生物燃料的应用,不断提高清洁能源在机场能耗中的占比,降低货物运输空载率。积极运用大数据优化运输结构,因地制宜推动公铁、公水、空陆等形式多样的多式联运发展。大力发展共享交通,推动汽车租赁业发展,完善城市步行和非机动车慢行交通系统。到2025年底,力争全省新能源汽车保有量达50万辆,新能源汽车保有量占全省汽车保有量的20%,营运交通工具换算周转量碳排放强度较2020年下降6%左右,交通运输碳排放增长控制在合理区间。全面推广绿色快递包装,引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。加快绿色仓储建设,推广应用标准化物流周转箱,打造高效节能冷链物流体系,鼓励建设绿色物流园区。(省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省商务厅、省公安厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、民航海南安全监管局、民航三亚安全监管局、海南海事局按职责分工负责)

(五)农业农村节能减排工程。

因地制宜推动农村地区光伏、风电发展,推进农村生物质能源多元化利用。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械设备,鼓励应用农用电动车辆、节油渔船,发展节能农业大棚。推进农房节能改造和绿色农房建设,推广使用高效节能家电和环保炉具。深入实施化肥减量增效和农药减施控毒工程。优化施肥结构和施肥方式,实施精准施肥配套工程,建立病虫害监测预警体系。全面实施秸秆综合利用行动,开展农药肥料包装废弃物回收利用,推进废旧农膜专业化回收,推广全生物降解地膜。协同推进农村生活污水与农村黑臭水体治理,提升农村污水治理效能。到2025年,农村生活污水治理率达到90%以上,黑臭水体整治比例在45%以上。秸秆综合利用率达到86%以上,当季农膜回收率达到85%以上,农药包装废弃物回收率达到90%以上。(省农业农村厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水务厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责)

(六)公共机构能效提升工程。

推动公共机构率先采用蓄能技术和使用太阳能、风能等清洁能源提供自身供电、制冷等能源需求。率先采购使用节能和新能源汽车,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件,“十四五”期间,公共机构绿色建筑标准执行率达到100%,新建国家机关办公建筑、政府和国有资本投资的单体建筑应当全部达到一星级以上。除特殊用途外,省级机关及公共机构新增和更新的公务用车100%使用纯电动车。全面开展节约型机关创建行动,到2025年,创建国家级示范单位50家以上,省级示范单位50家以上。(牵头单位:省机关事务管理局;配合单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等)

(七)煤炭清洁高效利用工程。

抓好煤炭清洁高效利用,推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。推广大型燃煤电厂热电联产改造,充分挖掘供热潜力,加大产业结构调整力度,在建材等重点行业推进煤炭清洁化改造,探索煤改气,推进以工业余热、电厂余热、清洁电力和天然气替代,通过集中供热、能源综合利用等途径,大力推进散煤治理,全面淘汰分散燃煤小锅炉。(牵头单位:省发展改革委;配合单位:省工业和信息化厅、省市场监管局等)

(八)挥发性有机物综合整治工程。

推进原辅材料和产品源头替代工程。严格控制生产和使用高VOCs含量建设项目,加快推动现有项目产品升级转型,提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量产品的比重。实施挥发性有机物全过程污染治理。对VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散、工艺过程以及废气收集处理系统等环节无组织排放实施管控。全面排查清理涉VOCs排放废气旁路,因安全生产等原因必须保留的,要加强监管监控。实施储罐综合治理,按照VOCs无组织排放控制标准及相关行业排放标准要求进行罐型和浮盘边缘密封方式选型。鼓励使用低泄漏的储罐呼吸阀、紧急泄压阀,定期开展储罐部件密封性检测。到2025年底前,溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20个百分点和15个百分点,溶剂型胶粘剂使用量下降20%。(牵头单位:省生态环境厅;配合单位:省工业和信息化厅、省市场监管局等)

(九)环境基础设施水平提升工程。

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